5第五章-社会救助.pptVIP

第五章社会救助本章教学内容：社会救助的概念、特征及对象，社会救助实施的原则，最低生活水平及最低生活保障制度；中国社会救助介绍。社会救助制度是社会保障制度的组成内容之一，是最低水平的社会保障。本章教学重点是了解社会救助的对象及标准，以及最低生活保障制度。教学难点在于中国最低生活保障制度的建立。教学课时数：4学时

第一节社会救助概述一、社会救助的概念（一）社会救助的含义社会救助是现代社会保障制度的有机组成部分和基本手段之一。其基本含义是指国家和社会通过立法，对因各种原因导致生活陷入困境，失去最低生活保障的社会成员给予物质援助，以维持其最低生存需要，维护其基本生存权利的一种社会保障制度。它作为社会保障体系的一个必不可少的子系统，目的在于通过救灾济贫和扶贫帮困等措施来缓解最困难的社会成员的生存危机，保证社会秩序的稳定。

二、社会救助的特征（一）权利、义务的单向性。社会救助体现的是权利义务的单向性特征，即享受社会救助的社会成员只要符合救助的条件就有权利申请得到救助，对受益者而言，其享受的是单纯的权利，无需像社会保险那样得先尽义务后享受权利，受救助者不需要承担相应的义务，不需要缴纳任何费用。（二）救助对象的限定性。社会救助的对象是由法律加以规定的，只有符合条件且真正陷入生活困境的社会成员才有资格享受救助。

（三）救助目标的低层次性。社会救助的目标是应付灾害和克服贫困，而非改善或提高福利或生活质量，从而处于现代社会保障体系的最低或最基本的层次，因此，社会救助又被称作社会保障的“最低纲领”。（四）救助手段的多样性。社会救助既可采用现金救助，又可采用实物救助，既有临时应急救助，又有长期固定救助，既有官方救助，还有民间救助等等。（五）救助资金运动的单向性。社会救助的资金主要来源于政府的财政资金，其受益者与资金提供者是完全分离的，它是国民收入在社会成员之间通过政府来进行的横向调剂，并且救助金是无需偿还的。

三、社会救助的意义（一）社会救助是稳定社会的重要手段国家和社会通过社会救助为低收入和无收入的社会成员提供最低生活保障，解决其生活上的困难，使其法定的基本生存权利得到维护，可起到协调社会关系、稳定社会的作用。

（二）社会救助是劳动力再生产的重要条件社会再生产的周期性运行特征要求暂时处于失业状态的劳动者作为劳动力后备军进行正常的再生产，社会救助在劳动者处于失业状态，失去劳动收入的情况下为其提供最低生活保障，为劳动力的正常再生产创造了必要的物质条件。

（三）社会救助是国家宏观调控的重要工具社会救助制度是一种收入再分配制度，也是一种收入调节制度，它会影响社会需求的总量和结构，成为国家调节社会需求，进而调节经济运行的重要手段。

第二节社会救助的对象及其内容一、社会救助的对象按照造成贫困的原因，可以把社会救助的对象分为以下三类：第一类：无劳动能力无依无靠又无生活来源的公民。第二类：因天灾人祸造成一时生活陷入困境的公民。第三类：虽有劳动能力、有收入来源，但收入过少，生活水平低于国家法定最低标准的公民。

现代社会救助还可以按具体的公民群体划分。这种划分，其对象是（1）儿童救助（2）老人救助（3）残疾人救助（4）失业者救助（5）病人救助（6）患难者救助（7）不幸者救助

二、社会救助的内容从各国的情况看，社会救助的内容主要包括以下几类：自然灾害救助、贫困救助、特殊对象救助、失业救济和扶贫。

2.自然灾害救济的特点（1）救济的对象是在自然灾害中生活无着落、失去生活保障的社会成员。（2）自然灾害救济提供的是保障灾民最低限度生活的急需物资和资金。（3）救济一般是通过社会救济形式进行的，其形式主要包括发放救济款和救济物资。

3.自然灾害救助的形式自然灾害救助的形式多种多样，主要有以下四种：（1）国家救助国家救助是自然灾害社会救助的主要形式。其中，中央政府承担灾害社会救助的主体责任。（2）生产自救生产自救这种形式主要是灾区群众通过自力更生，发展生产，达到克服困难，增加收入，实现自我救济的目的。

（3）互助互救互助互救也是自然灾害社会救助的一种重要形式，主要体现在两个方面：一种是互助互济组织，另一种是互助互济活动。互助互济组织主要是以民政部门为主兴办的救灾合作保险，以及群众自办自治的互助储金会经济组织。这是政府和群众在灾前所采取的互助互济的积极措施，以充分发掘群众中互助潜力，变被动地应付自然灾害为主动地迎击自然灾害，这是自然灾害社会救助的新形式。

（4）以工代赈以工代赈是指政府用赈济资金为有劳动能力的救助对象开拓就业机会（主要是修建公共工程，如兴修水利、疏浚河道、修建码头、修堤筑坝、整修公园、筑路、植树等），使他们通过劳动取得收入维持生活。其方式既有赈款（以现金支付工资），也有赈谷（以粮食、食品支付工资）。

（二）农村贫困救助按地域和管理体系划分，贫困救助