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英国早期教育政策

一、英国早期教育政策的提出背景

1998年，布莱尔带领的新工党提出了第一项早期教育干预政策――“确保开端”（SureStart），并首次提出了早期教育的国家战略“国家儿童保育战略”（NationalChildcareStrategy）。以此为开端至2014年，英国政府换了三届（布莱尔连任两届政府），但对早期教育阶段的重视与干预却一直没有改变。这一长期、持续的政策与英国的社会和政治环境紧密相关。首先，人口、社会与经济的变化迫使英国政府改变传统的就业与家庭政策。人口老龄化和经济衰退意味着英国政府需要鼓励更多的妇女就业；而生育率下降、单亲家庭比例增加以及双亲家庭父母共同工作比例的提高意味着需要更具支持性的家庭政策，尤其是有关早期保育的政策，以解放更多女性劳动力和鼓励生育。其次，近二十年的多学科研究不断表明，早期干预对儿童未来就业和社会经济成就具有重要影响。对于处境不利的儿童而言，早期干预更被视为一种低成本高收益预防负面行为与社会后果的策略。最后，2010年的一份关于英国儿童贫困状况的独立报告鲜明地提出，儿童0～5岁阶段的经济与教育状况决定了

其以后的贫困程度。由此，“奠基阶段”（FoundationYears）概念被提了出来，并深刻影响了英国早期教育政策。以上三

方面因素，特别是解放家庭劳动力、投资儿童以期待未来的社会和经济回报成为了英国政府积极持续地干预早期教育阶段的主要动力。这一背景也解释了为什么英国的早期教育政策都同时涉及家庭与就业政策（比如，不断延长母亲和父亲的产假时间与增加灵活性成为多项早期教育政策的核心目标之一），以及始终关注贫困弱势儿童。

二、英国早期教育体制简介

本文将介绍英国从1998年至2014年的早期教育政策及其实施效果。在介绍具体内容之前，有必要先简单梳理英国的早期教育体制与机构，并明确一些重点概念。

英国早期教育覆盖范围

英国对早期教育阶段的定义可以等同于学前教育阶段。英国的义务教育始于5岁。所有在9月1日满5岁的儿童都需要接受正规学校（或获得批准的家庭）的教育。长期以来，英国的教育政策已经涵盖了5岁以上儿童的教育。新的早期教育政策则将关注点放在了0～5岁这一阶段，因而与学前教育阶段的概念等同。英国对早期教育阶段的另外一个称谓是“奠基阶段”。

英国的保教一体化

由于早期教育涵盖了婴儿（0～2岁）与幼儿（2～4岁）阶段，保育（care）便成为早期教育的重要部分。英国的各项早期教育政策都强调保育与教育一体化的重要性。可

以说，保教一体化是英国早期教育政策的特征之一。3.英国早期教育主要机构

英国的早期教育机构种类繁多，英国国家教育标准局

（OFSTED）将各种机构分成五大类：一是儿童保育员（Childminders），在政府注册的个人从业者，照顾一位或多位0岁到18岁之间的儿童；二是家庭组织（Domesticpremisesproviders），在政府注册的家庭活动小组；三是非家庭场所的非政府早期教育机构（Nondomesticpremisesproviders），私立和非营利的早期教育机构以及课外活动团体；四是地方政府举办的早期教育机构，特许学校、自由学校（Localauthority-maintained，academiesandfreeschools），地方政府管辖的早期教育中心、保育学校，或者公立小学以及中学里设立的幼儿班；五是私立/独立学校

（Independentschoolswithnurseryprovision），包含幼儿班的私立学校。

根据英国必威体育精装版的督导政策，这五类早期教育提供者/机构都要接受英国政府的质量监督，即定期的督导。在这些机构中除了地方政府管辖的早期教育机构外，其他所有的机构或个人服务都需要由家长付费购买。但是，后面介绍的很多政策都不断努力提升对家庭与儿童的资助范围，资助的经费可以用于以上所有五类机构。

从服务儿童的年龄范围看，公立小学、中学和私立学

校的幼儿班一般都是从3岁开始；部分私立学校将幼儿班扩

展到招收2岁的儿童。地方政府举办的“确保开端”的儿童中心则可以为0～5岁的儿童提供服务。儿童保育员、家庭组织的活动团体，以及一些非营利和私立的早教机构也可以招收0～5岁的所有儿童，甚至可以招收超过5岁的儿童。（见表1）

需要指出的是，这一分类是根据英国教育标准局的督导类别总结的，在每一个类别中还存在更加多样化的机构和服务方式。

三、1998年以来早期教育政策内容1.国家保育战略和确保开端项目

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