子任务1 突发事件应对法律制度讲解.pptx

旅游政策与法规;任务一

导游管理法律制度

任务二

旅游安全和保险法律制度

任务三

旅游出入境与交通

法律制度

任务四

食品安全、娱乐、住宿相关法律制度

任务五

旅游资源管理法律制度

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知识结构图：

;学习目标：

了解《旅游安全管理办法》关于旅游突发事件等级及相关罚则的规定；熟悉《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅游安全管理办法》《旅行社责任保险管理办法》关于安全管理、责任保险制度的规定；掌握《旅游安全管理办法》关于旅游经营者安全经营义务与责任、旅游目的地安全风险制度提示制度的规定，《中华人民共和国突发事件应对法》关于突发事件的界定、种类、级别以及公民、法人和其他组织参与突发事件应对的义务、突发事件预警制度、突发事件应急处置与救援制度的规定。;

子任务1突发事件应对法律制度

;一、突发事件的界定、种类与级别

（一）概念界定

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。通过概括和列举相结合的方式对突发事件的概念进行了阐述，主要包含了以下几个核心要素：

;（二）种类

按照突发事件的性质、过程和机理的不同，将其分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（三）级别

按照社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

;二、突发事件相关主体的应对义务与法律责任

按照宪法规定，公民、法人和其他组织不仅是权利主体，也是义务主体。公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。在突发事件应对中获得救助是其享有的一项权利，但更重要的是其也有参与自救、互救的义务。

在突发事件的处置过程中，政府处置突发事件的权力具有优先性，公民、法人和其他组织要自觉接受来自政府权力的限制，并且根据本法和其他有关法律、法规、规范性文件的要求负有较平常时期更多、更严格的法律义务，来配合应急权力的行使。;二、突发事件相关主体的应对义务与法律责任（一）信息报告义务

获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

;（二）制定、演练应急预案与排查、消除风险隐患义务

各类企业、事业单位，高危行业企业，公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位的预防突发事件的义务规定，具体包括制定、演练应急预案与排查、消除风险隐患。

;（三）参加应急专、兼职或志愿者救援队伍义务

县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。

（四）为应急处置提供科研、宣传、医疗、物质、技术、生产能力等义务

公民、法人、组织应为突发事件的应急处置提供科研、宣传、医疗、物质、技术、生产能力等义务。;（五）执行有关决定和命令义务

在突发事件应急处置中，突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施。公民应当服从所在地人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。

;（六）参加抢险救灾义务

受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

;（七）服从征用、征调等措施义务

征用是负责突发事件应急处置工作的人民政府在突发事件应急处置与救援过程中，通过行使行政权，强制征用单位、个人的财产。

《突发事件应对法》第12条规定，有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。;三、突发事件预警制度

突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。我国建立健全突发事件预警制度，目的在于及时向公众发布突发事件即将发生的信息，使公众为应对突发事件做好准备。

（一）突发事件预警级别

《突发事件应对法》第42条第2款规定，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分