《建筑施工预防高处坠落、边坡坍塌专项治理行动实施方案》.docx

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建筑施工预防高处坠落、边坡坍塌专项治理

行动实施方案

一、总体要求

坚定践行“人民至上、生命至上”，树牢安全发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，以“两坚决、两确保”为目标，聚焦预防高处坠落、边坡坍塌风险隐患，通过专项治理行动，以最严谨的标准、最严格的监管、最严肃的问责，压紧压实各级监督机构保障劳动者生命健康的安全责任，督促建设单位落实首要责任、施工和监理等参建单位落实主体责任，加大安全生产培训教育和投入保障，全面规范和落实各类安全防范措施和设施配置，提升安全生产标准化和数字化建设，深入开展安全风险管控和隐患排查治理，着力消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷，有效防范和遏制高处坠落、边坡坍塌等生产安全事故发生。

治理重点

（一）落实安全生产主体责任

各级监督机构要把企业主体责任落实情况作为本次专项治理行动的重中之重，严查以下非法违法行为：

1.落实建设单位首要责任

（1）是否依法履行法定建设程序，是否将工程依法发包给具备相应资质的施工单位，是否向施工单位提供经施工图审查合格的基坑、边坡开挖支护设计图。

（2）是否对施工、监理等单位落实预防高处坠落、边坡坍塌责任和措施实施监督管理。

（3）是否在组织编制工程概算时，将建筑工程安全生产措施费用、工伤保险、安责险费用单独列支，严格按《关于进一步加强我省建筑工程安全防护、文明施工措施费用使用管理的通知》（湘建建〔2022〕227号）按时足额支付建筑工程安全防护、文明施工措施费用，并监督施工单位专款专用、投入到位、管理到位。

（4）是否存在明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合高处作业安全要求的设备设施、安全防护用品用具的情况。

2.落实施工单位主体责任

（1）是否根据本单位实际情况分级制定预防高处坠落、边坡坍塌管理制度、操作规程；指导项目结合工程特点编制工程项目高处作业、边坡施工安全专项治理方案并实施。

（2）是否制定高处坠落、边坡坍塌风险分级管控清单、隐患排查治理清单并适时开展巡查检查。

（3）是否严格执行“一会三卡”制度，指导检查工程项目部在高处作业、边坡施工前“一会三卡”制度落实情况，即检查项目部制定班前会制度，组织班组开展班前会，告知作业人员当班作业活动存在的风险点、注意事项和防范措施，拍摄班前会照片并留档情况；检查项目部针对高处作业、边坡施工作业定期开展全面风险排查情况；检查项目部制定高处作业、边坡施工现场应急明白卡、危险作业卡以及在现场宣贯、设置等情况。

（4）是否将高处作业、边坡施工检查内容纳入企业月度、季度、年度检查督查重点，指导督促项目落实项目部周检、安全员日检、班组每班、交接班检查要求，开展预防高处坠落、边坡坍塌专项治理。重点检查是否攀登和悬空高处作业人员以及搭设高处作业安全设施的人员经过专业技术培训并持证上岗；是否组织对高处作业、边坡施工安全防护设施进行检查、验收，验收合格后方可进行作业；是否加强劳保用品管理，建立实施统一采购管理制度，确保劳保用品安全性能，合理配发并督促作业人员正确佩戴使用；是否加强节假日和恶劣天气前后检查，对发现的问题和隐患进行整改等。

（5）是否编制高处坠落、边坡坍塌事故应急预案并指导督促项目定期组织演练。

3.落实监理单位监管责任

（1）是否将预防高处坠落、边坡坍塌工作纳入监理规划，制定预防高处坠落、边坡坍塌安全监理实施细则，组织审查施工单位提交的施工组织设计和专项施工方案是否明确预防高处坠落、边坡坍塌措施，并监理施工单位按已批准的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案组织施工。

（2）是否监理检查施工项目部“一会三卡”制度执行落实情况；是否对施工项目部组织班组开展班前会质量进行监理检查；是否对施工企业及项目部定期开展高处作业、边坡施工作业全面风险排查质量进行监理检查；是否对高处作业、边坡施工作业应急明白卡、危险作业卡设置内容及现场宣贯、实施情况进行监理检查。

（3）是否核查高处作业、边坡施工安全防护设施和作业人员上岗作业符合情况；是否核查建筑施工特种作业人员资格；是否检查施工单位在教育培训、技术交底、班前会等活动中预防高处坠落、边坡坍塌内容实施情况。

（4）是否参加或组织高处作业、边坡施工安全防护设施的验收、检查；对发现的高处坠落、边坡坍塌事故隐患是否按照规定要求施工单位整改，并及时复核整改情况。

（5）是否对存在重大事故隐患的责令施工单位停工整改，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，是否按《关于印发湖南省建筑工程质量安全监理报告制度实施办法的通知》（湘建建〔2021〕70号）要求进行监理报告。

（二）落实预防高处坠落安全措施

各市州监督机构要按照相关法律法规、规章制度以及标准规范要求，严查以下预防高处坠落安全措施落实和可靠情况。

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