第4章--公共选择.ppt

而要让人们愿意出任政治家，社会需要提供相应的激励。布雷顿(Breton，1974)提出了一个被选出的政治家的效用函数公式，这个函数的变量包括：再次当选(或当选)的概率、个人的金钱收入、个人的权势、自己的历史形象、对崇高的个人理想的追求、个人对公共产品的看法以及政治家特有的其他东西。布雷顿模型是UP=UP（π,am）想当政治家的人和一般投票人一样，都是效用最大化者。要想获得担任政治家带来的收益，首先要保证能够当选。大多数被选出来的政治家，往往充分利用中间投票人定理，而不走极端。任何一个极端都会使当选的概率下降。想当政治家的人往往依托于政党。政党则是在投票过程中，在有关政府的作用和其他问题上意见一致或相似的人们组成的势力集团。任何一个政党或政治家，要想赢得极大化的选票，必须使自己的竞选方案符合中间投票者的意愿。左右AB中间选民偏好CD两党制下的政策选择（三）官僚（公共雇员或官员）——公共权力极大化政府部门或官员亦或官僚不以盈利为目的，而是将公共权利极大化作为追求的目标，公共权力的大小又与其所控制的社会资源的数量正相关，从而与政府预算的规模正相关，其结果也就不言自明：追求公共权力的极大化必然带来政府预算规模的极大化。政府部门及官员们对政府预算极大化的追求，必然导致公共物品或服务的供给量过剩，而高于其最佳的供给水平。（四）利益集团具有共同利益的人，组成特殊的利益集团。它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力，但他们却对政府官员、投票者施加各种压力和影响，以谋求对其集团有利的方案的支持。利益集团对选举和立法的影响。利益集团对选举的影响，是指利益集团通过支持政府官员和议员的竞选活动而最终影响政府的政治决策行为。利益集团对竞选活动的影响主要靠的是集团的财力优势。三、公共选择和政府失灵政府失灵，主要是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲、市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。（一）政府失灵的具体表现1、政府对经济活动干预的政策性失败，也就是政府干预经济行为由于自身缺陷没能有效地弥补市场失灵（1）政府干预经济的活动未达到预期的目标（2）政府干预成本大于收益，即政府干预虽达到了预期目标但成本高昂（3）政府干预产生负面影响（4）政府对经济干预政策的方向错误2、政府失灵表现为权力分配不公平3、官僚主义作风盛行和机构的不断膨胀4、政府的“缺位”现象(二）政府失灵的原因1.公共产品供给低效率（1）垄断供给,缺乏竞争机制。（2）公共产品的评估困难（3）政府部门缺乏降低成本、追求利润的激励机制（4）缺乏监督机制2.公共政策的偏差（1）追求目标的偏差（2）公共决策体制及方式的缺陷（3）信息不完全和近视效应（4）政策执行障碍

3.内部性与政府部门的自我扩张

公共机构尤其是政府部门及其官员会追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内部性。帕金森定律：无论政府的工作量增加还是减少（甚至无事可做），政府机构及其人员数量总是按同一速度增长。美国学者梅尔泽和科斯特认为：在现代国家中，公共行动费用的分散性和利益分配的集中性是国家机构膨胀的重要原因4.寻租及腐败的存在三、寻租

(一)什么是寻租政治学从政治制度和法律规范的角度出发，认为寻租是公职人员为实现其私利而违反制度和法律的一种权力滥用行为；经济学则从经济租金的角度分析，指出寻租是一些人通过合法或非法手段谋求经济租金的政治活动和经济活动；公共选择学派则同时从政治学和经济学的角度论述了寻租行为，布坎南认为，寻租活动者尤其是其中的利益集团，进行的游说、行贿等行为，其目的乃是追求一种高额垄断利润。所谓寻租，广义而言，是指在人类社会中，人们追求经济利益的非生产性活动，或者说是那种维护既得利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。狭义而言，是指利用行政、法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动和自由竞争，以此来维护既得利益或获取利益的行为。无论从哪一种角度出发，寻租行为都有着其共同的特征：寻租赖以存在的前提，是政府权力对市场交易活动的介入。寻租的基本形式是政治权力与经济资源之间的交换，其实质是权钱交易。涉及两方面的行为主体：一是寻求政府特别优惠的市场经济主体；二是掌握分配政治资源和经济资源的政府官员。“政治创租”也不容忽视。它是指政府官员为了谋求经济利益，主动利用手中的行政权力创造租金。(二)寻租的社会成本布坎南从三个方