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应急预案又称应急计划

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或

灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、

降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识

和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生

过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与

职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及

其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。它明确了在突

发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责

做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。编制重

大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，也

是我国有关法律法规的要求，如在《安全生产法》、《消防

法》、《危险化学品安全管理条例》中均有明确规定。本指

南可供城市或地方政府在策划、编制和更新重大事故应急

预案时使用，其目的是促进城市重大事故应急预案编制的

科学化、合理化和规范化，增强城市对突发重大事故的应

急处理能力。

预案的基本结构与内容

一、预案的分类

通常一个城市或地区会存在多种潜在事故类型，例

如，地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、地表塌陷、海

啸、火山爆发、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停

电、放射性物质泄漏等。此外，城市举行的各种大型活动

也可能会出现重大紧急情况。因此，在编制应急预案时必

须进行合理策划，做到重点突出，反映出本

地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免

预案之间相互孤立、交叉和矛盾。

预案的分类有多种方法，如按行政区域，可划分为国家

级、省级、市级、区（县）和企业预案；按时间特征，可

划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；

按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故

灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而

最适合城市组织预案文件体系的分类方法，是按预案的适

用对象范围进行分类，可将城市的应急预案划分为综合预

案、专项预案和现场预案（见图1），以保证预案文件体系

的层次清晰和开放性。

1.综合预案

1）维护自己的通讯设备和尽量维持应急通讯系统，按

照已建立的程序与在现场行动的组织成员之间通讯，并保

持与应急中心的通讯联络；

2）准备和必要时启动备用的通讯系统，使用移动电话

或者便携式无线通讯设备，提供与应急中心和人员安置场

所之间的备用通讯联接；

3）恢复正常运转时或者保管前对所有通讯设备进行清

洁、维修和维护。

不同的应急组织有可能使用不同的无线频率，为保证所有

组织之间在应急过程中准确和有效的通讯，应当做出特别

规定。可以考虑建立统一的#8220;现场#8221;指挥无线

频率，至少应该在执行类似功能的组织之间建立一个无线

通讯网络。在易燃易爆危险物质事故中，所有的通讯设备

都必须保证本质安全。

(5)事态监测与评估

事态监测与评估在应急决策中起着重要作用。消防和

抢险、应急人员的安全、公众的就地保护措施或疏散、食

物和水源的使用、污染物的围堵收容和清消、人群的返回

等，都取决于对事故性质、事态发展的准确监测和评估。

可能的监测活动包括：事故规模及影响边界，气象条件，

对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污

染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌

危险性以及污染物质滞留区等。

在该应急功能中应明确：

1）由谁来负责监测与评估活动；

2）监测仪器设备及现场监测方法的准备；

3）实验室化验及检验支持；

4）监测点的设置及现场工作的报告程序。

(6)警戒与治安

为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周

围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序是十

分必要的，其目的是要防止与救援无关人员进入事故现

场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，

并避免发生不必要的伤亡。

该项功能的具体职责包括：

1）实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定

向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，避免出现

意外的人员伤亡或引起现场的混乱；

2）指挥危害区域内人员的撤离，保障车辆的顺利通

行；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及

时疏通交通堵塞；

3）维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保

卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打

击各种犯罪分子；

4）除上述职责以外，警戒人员还应该协