一文读懂国土空间规划.pdfVIP

一、什么是空间规划？

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，

是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基

本依据。

国土空间规划体系具有“五级三类四体系”的特点。依规划层级分为“五级”，

国家、省、市、县和乡镇级；依规划内容分为“三类”，总体规划、详细规划和

相关专项规划；依规划管理运行体系，分为编制审批、实施监督、法规政策、技

术标准四个子体系。

二、为什么要开展国土空间规划？

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为解决耕地减少过多过快、

生态系统功能退化、资源粗放利用、环境污染严重、空间布局和结构不合理等以

及规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改

等问题，通过建立统一的国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清

清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清

水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，全面提升国土空间

治理体系和治理能力现代化水平。

三、空间规划任务有哪些？

国土空间规划的核心是要统筹划定“三区三线”（生态空间、农业空间、城

镇空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），强化底线约束，为可

持续发展预留空间。

工作任务包括：

一是支撑国家主体功能区和“三条控制线”调整，优化国土空间开发保护格

局。

二是参与全国和重点区域（流域）国土空间规划和专项规划编制，为省级以

下国土空间规划编制提供技术指导与服务。

三是开展能源资源安全、水平衡、防灾减灾、土壤安全、气候变化、城市地

下空间、清洁能源、战略性矿产等影响国土空间开发与保护的重大问题研究。

四是探索不同空间区域“双评价”方法，开展不同层级“双评价”。

五是推动开展大中型城市地下空间调查、评价、开发利用，为地下空间规划

编制及统筹地上地下空间开发提供基础支撑。

六是建立资源环境承载能力监测预警体系，支撑规划实施全过程监督。

四、主要政策要求

（一）关于构建“多规合一”的国土空间规划体系的要求

《中华人民共和国土地管理法》第十八条第二款规定，已经编制国土空间

规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。《中共中央国务院关于建立国

土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关

于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）规定，各地不

再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）

总体规划、海洋功能区划等。

（二）关于各级国土空间规划编制重点及程序要求

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中

发〔2019〕18号）规定，省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，指导

市县国土空间规划编制，侧重协调性，由省级政府组织编制，经同级人大常委会

审议后报国务院审批。市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划

要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。需报

国务院审批的城市国土空间总体规划，由市政府组织编制，经同级人大常委会审

议后，由省级政府报国务院审批；其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据

当地实际，明确规划编制审批内容和程序要求。各地可因地制宜，将市县与乡镇

国土空间规划合并编制，也可几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。

（三）关于国土空间详细规划的制定程序要求

城镇开发边界内的详细规划，由设区的市、县（市）自然资源主管部门组织

编制，报本级人民政府批准。城镇开发边界外的村庄规划作为详细规划，由乡镇

人民政府组织编制，报设区的市、县（市）人民政府批准；其他类型的详细规划，

由设区的市、县（市）自然资源主管部门单独或者会同。

（四）关于国土空间专项规划的制定程序要求

国土空间相关专项规划由自然资源主管部门或者行业主管部门按照国家和

省规定的职责组织编制。由自然资源主管部门组织编制的相关专项规划，报本级

人民政府批准；由行业主管部门组织编制的相关专项规划，经同级自然资源主管

部门审查后，报本级人民政府批准。

（五）关于“三区三线”划定意义和要求

《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(厅字〔2019〕

48号）规定，按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、

耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为