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养老服务管理体制的组织架构

一、养老服务管理体制的主体

养老服务具有准公共物品的属性特征，政府在其供给过程中的责

任无可替代。国家发布的各项养老服务政策对于化解养老服务供需矛

盾、引导和规范养老服务提供了有力支撑，是保障养老服务管理体制

有序发展的关键。自我国进入老龄化社会以来，养老服务管理政策便

随即进入了快速发展期，国家各部委陆续出台多项政策支持和引导养

老服务的发展。通过对多项政策的研究分析可以看出，养老服务政策

由政府多部门合力制定，同时政策内容趋于全面，保障性政策增多，

对老年人的保障不断加强。

进入老龄化社会后，养老服务事业的地位逐渐提高，在老龄事业

管理机构设置、养老服务重要性、社会建设纳入我国特色社会主义事

业总体布局等方面，养老服务完成了由“配角”到“主角”的转变。

1949年，我国设立内务部，主要管理民政工作；1978年，设立“中

华人民共和国民政部”，负责民政等社会建设，具体指导我国养老服

务的管理与发展。1983年，国务院批准“中国老龄问题全国委员会”

为常设机构，至此老龄工作拥有了正式的管理机构。1995年，“中国

老龄问题全国委员会”改名为“中国老龄协会”，成为国务院副部级

事业单位，并由民政部代管。2005年，全国老龄工作委员会办公室

与中国老龄协会实行合署办公，以全国老龄工作委员会办公室的名义

开展相关工作，并在民政部下设办公室。至此，我国养老服务体系发

展有了明确的政府管理部门，老龄工作及养老服务的发展被纳入国家

统一规划的系统，由此可见，老龄工作发展地位已上升到国家层面。

养老服务管理体制下的各部门管理机制如图1所示。

图1我国养老服务管理机构设置图

发展改革部门依法对中央预算内投资支持的养老服务项目建设

资金管理和普惠性养老项目实施考核工作。

民政部门依法组织开展养老服务机构服务质量评价工作，并对养

老服务机构的安全和运营进行监督管理，推动养老服务标准化体系建

设，加强养老服务机构信用监管，规范养老服务领域的社会服务机构

行为，指导养老服务机构登记管理工作，并对其管理进行指导和监督。

财政部门负责会同发展改革部门、民政部门对养老服务机构给予

建设补贴或运营补贴资金支持，并对政府购买养老服务进行监督管理，

引导和扶持养老服务的发展。

人力资源和社会保障部依法负责会同民政部制定和完善养老服

务行业从业人员国家职业技能标准，对各地区、各有关部门和各行业

组织落实职责，以及对技工院校内外的职业技能等级证书进行监督和

管理；推动社会保障卡在养老服务领域的广泛应用，实现老年人社会

保障公共服务的信息共享。

自然资源部门依法负责对养老服务机构的规划用地等进行审查

和监督检查。

生态环境部依法负责审批或备案养老服务机构的环境影响评估，

并对养老服务机构的污染物排放情况进行监督和检查。

住房和城乡建设部门依法负责组织开展养老服务设施建设的工

作，并制定养老服务设施建设相关标准规范。

卫生健康部门依法负责审批或备案养老机构中设立的医疗机构，

对其医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行监督管理；依法负

责建立并实施统一的老年护理保险制度；依法负责指导养老服务机构

应对聚集性传染病等突发公共卫生事件及医疗卫生救援和应急处置

工作；依法负责组织老年人基本健康医疗数据的采集、汇总、存储、

应用和共享工作。

公安部门依法负责查处扰乱养老服务机构运行的违法犯罪行为，

坚决查处故意伤害和虐待老年人等侵害老年人人身权利的违法犯罪

行为，坚决查处利用养老服务名义进行非法集资、诈骗等侵犯老年人

财产权利的违法犯罪行为；加强人口管理信息的共享和应用，提升行

业的监管能力和服务管理的有效性。

应急管理部门负责提请本级安全生产委员会将养老服务设施安

全生产监督管理工作按程序纳入对本级政府相关部门和下级人民政

府的年度安全生产考核；消防救援机构负责依法开展对养老机构消防

的监督检查。

审计部门依法负责监督检查财政资金的使用情况和政府购买养

老服务的情况等。

市场监管部门依法负责查处未实行政府定价、政府指导价及不按

规定明码标价的养老服务机构的价格违法行为，以促进养老服务标准

化建设，并对营利性养老机构进行登记管理，对养老服务机构特种设

备安全和食品安全进行监督检查等。

医疗保障部门负责对纳入医保定点的养老机构的运行、医疗保险

基金的使用情况进行监督和管理。