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对中小学办学水平评估工作的反思——以宁远县为例

[摘要]文章结合近年来中小学办学水平评估的实践，对学校办

学水平评估中存在的一些问题进行客观反思，并就如何进一步发挥办

学水平评估的功能，提出对策。

【关键词】办学水平评估：问题分析；对策探讨；发展性评估

开展学校办学水平评估，是引导学校落实科学发展观，贯彻党的

教育方针，遵循教育规律，规范办学行为，实施素质教育，促进学校

健康发展的有效手段。宁远县自2004年建立中小学办学水平评估制

度以来，坚持每年对普通中小学校进行一次办学水平评估。从总体情

况来看，办学水平评估较好地发挥了“导向、监督、激励、诊断、指

导”的功能，充分调动了学校办学的积极性。大部分学校通过办学水

平评估，内部管理得到加强，办学行为学断规范，教育质量逐步提高，

办学整体水平上了新的台阶。但是，办学水平评估工作中也还存在一

些问题，给学校的发展带来了不可忽视的负面效应，值得引起我们的

关注。本文拟就中小学办学水平评估中存在的一些问题及对策谈谈自

己的体会和想法。

一、问题分析

（一）重评价行为轻制度建设

l．评估方案缺乏连续性

宁远县的办学水平评估是从原来对学校的目标管理检查过渡而

来的，每年开展一次。其最大特点就是评估方案每年都要进行修订，

而且幅度较大，包括评价的主要指标、权值、具体的工作要求都有修

改。由于评估方案牵涉面广，修改4副度大，耗时也比较长，因此评

估方案往往要等到新学年开始一段时间后才能下发到学校。由于评估

方案下发不及时，而且年年修改，因此学校有些工作未严格按照工作

要求进行。为了不被扣分，学校便组织教师加班加点，拼凑资料，以

应付评估，以致于教师怨声载道、谈“评”色变。更重要的是由于评

估方案缺乏连续性和稳定性，学校的相关规章制度也要随之一年一

改，不利于学校的持续发展。

2.评价方案忽视个性发展

首先，我们评价高中、初中、完小学校，用的都是同一套评价方

案，78所不同层次、不同条件的学校都用“一把尺子”去量，这本

身就缺乏科学性。其次，评估唯一的依据是教育局制订的《评价方案》，

是教育行政部门的统一规定，学校没有根据实际制订个性化的发展规

划。评价主要考虑的是教育行政部门预设的目标是否达成，而没有考

虑学校的实际情况和个性特色。诚然，这对规范学校管理会起到一定

的积极作用，但是，撇开学校实际，所有学校都千人一面地“齐步走”，

既做不到，也没必要，很不利于学校的特色发展。

（二）重迎检资料轻实际工作

多年来，宁远县对学校办学水平的评估方式都是以集中评估为

主，即在学年度末，由督导部门组织教育局相关股室的负责人，成立

若干个评估组进校评估，评估时间一般为半天。由于评估时间紧，程

序多，为了完成任务，评估组在集中评估时往往只注重查阅学校提供

的评估材料，而忽视了工作的实际开展情况，这无形中助长了弄虚作

假之风。学校往往把精力全部投入到迎检资料的准备当中，甚至在迎

评资料上大肆造假。

（三）重单向评判轻双向交流

目前对学校的评估，过于注重对学校的“打分”“排队”功能，

而忽视了“诊断”“处方”功能。这是由我们目前采用的评估方法的

特点决定的：

首先，从评价目的上看，目前的评估属于奖惩性评价。办学水平

评估的主要目的是为了对学校和校长进行奖惩，评估组重要的任务是

给学校打出分数、排出名次，而不是给学校指明未来发展的方向，提

出改进工作的意见。虽然也要求评估组要给学校出具书面的反馈意

见，但由于在校评估时间短，加之评估人员众多且素质参差不齐（集

中评估分成6个组同时进行，每个组成员7-8人，占了机关总人数的

一半以上）．评估组也难以给学校提出合理可行的建议，指出的问题

大多停留在表面，提出的建议也缺少针对性。

其次，从评价方式上看，我们目前的评估属于一种单向评价。这

是教育行政部门对学校自上而下的评价，把办学水平评估作为监督管

理学校工作、控制学校发展、评判学校工作好坏的一种手段。这种评

价方式的主体是教育行政部门，学校被当作纯粹的评价客体。评估组

的身份是裁判，而不是教练，与受评学校彼此之间缺少必要的交流和

沟通。评价者和受评学校之间关系不平等，评价者掌管着学校的“生

杀大权”。因为担心遭来责备甚至是加重扣分，学校对评估组的意见

只能是消极地迎合，被动地接受。学校不能，也不敢向评估组提出异

议，甚至不敢作解释说明。人为造成了评估者与学校双方的矛盾对立，

弱化