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城市地下综合管廊试点可行性分析

目录

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70551需求分析 1

21802现有基础条件和优势 5

23228(1)政策层面 5

10175(2)管理层面 6

2276(3)规划层面 7

4951(4)投融资模式层面 8

5892(5)项目层面 12

23774(6)国家试点项目建设管理经验 14

109793问题及对策 16

27529(1)项目市综合管廊存在的问题 16

19751(2)项目市综合管廊发展对策 18

1需求分析

项目市，是省下辖的一个地级市，位于省中部，地处黄土高原和腾格里沙漠过渡地带。辖项目、项目两区和靖远、项目、项目三县。市政府驻项目区。

地下综合管廊建设是项目市推进城镇化建设中的一项重要内容，项目市高度重视此项工作，思想上有认识，工作上有起步，试点上有成效，发展上有决心。市委、市政府提出将从五个方面抓好此项工作：一是摸清底数，尽快完成全市地下管线基础信息普查和隐患排查，建立准确的地下管线档案（已开展）；二是规划引领，把地下综合管廊建设纳入城市建设总体规划，明确各类管线的规模与空间布局，确保地下空间利用更加集约、高效（已纳入）；三是试点示范，总结国内各地方的成功经验做法，逐步在新区及个别主干道推行综合管廊建设管理（已确定试点道路）；四是市场运作，积极探索地下管线建设管理市场化、多元化投融资模式，广泛吸引社会资本参与城市地下管线的投资、建设和运营管理（已洽谈）；五是职责明确，落实各级政府、各有关部门的主体责任，形成推进城市地下管线建设的合力（已出台相关政策文件）。为项目市综合管廊建设，市领导及建设局多次聘请相关专家进行实地考察及论证，同时组织相关人员前往外省、市进行实地考察。

（1）建设新型、现代化城市的需要

随着城市数字化和信息化水平不断提高，我国城市面貌发生了翻天覆地的变化，但令人遗憾的是，与地上建筑群现代化、智能化方向发展相比，作为城市基础建设重要组成部分的地下管线建设仍然在以混乱无序、野蛮落后的方式延续。城市道路“拉链式”的反复开挖填埋，不仅严重破坏了城市形象，制约和影响了管网建设速度，同时对不可再生的地下空间资源造成了极大的浪费。

“地下综合管廊系统”将电信、电力、通讯、热力、给水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、投料口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是市政基础配套建设的一种先进的模式，能够有效解决市政管线维修之难，极大方便市民生活，是建设新型、现代化城市的需要。

（2）建设“环境美好、和谐安全”城市的需要

城市地下管线是城市建设的组成部分，它包括供电、供水、供气、供热、排水、排污以及各类电讯专业管线等，是城市赖以生存和发展的基础和保障，是保证城市功能正常发挥和人民安居乐业的神经和血管。随着城市经济、科技和人民生活水平的不断提高，所需的地下管线必将日渐增多，城区地下已经密如蛛网的各类管线还将有增无减。然而由于各类管线的无序发展，竞相争夺着有限的地下空间，给城市的发展带来了诸多问题。如：管线运行故障、工程施工事故不断。这些现象不仅使国家财产造成巨大损失，也严重威胁了城市安全。

“地下综合管廊”可以有效避免因埋设和维修地下管线频繁挖掘道路，有利于保持道路通畅；

“地下综合管廊”在道路绿化带上统一设置投料口、通风口，大大减少道路上各种专业管线的检查井等维护管养设施，更好地保持路容完整和美观的同时，道路安全性能得到大幅提升。

“地下综合管廊”利用先进的监控系统提供了可能，能及时发现隐患，及时维护管理，提高管线的安全性和稳定性。

“地下综合管廊”结构坚固性，能抵御一定程度的冲击荷载的作用，具有较好的防灾、抗灾性能，能较好保证水、电、气、通讯等城市重要命脉的安全。

（3）地下空间集约利用的需要

1981年5月，联合国自然资源委员会正式把地下空间列为重要的自然资源。国外很多城市制定了城市地下空间规划并付诸实施。美国在1974～1984年的十年间，用于地下公共设施的投资为7500亿美元，占基本建设总投资的30％。日本于五十年代至七十年代大规模利用地下空间，到八十年代末期已开始研究50米以下深层地下空间的开发问题。

“地下综合管廊”统一规划、统一建设和统一管理市政配套管网设施，有效解决了目前浅层地下空间无序开发的现状，有效集约地利用了道路下的空间资源，对提高土地利用率、扩大城市生存发展空间具有重要的意义。

（4）管线权属单位建设、运营的需要

“地下综合管廊”相比于直埋管道，增设扩容方便，管线可分阶段敷设；有效保护管线，管廊内的管线因为不直接与土壤、地下水、道路结构层的酸碱物质接触，可减少腐蚀，延长管线使用寿命；管网有效管控，利用先进的监控、报警系统，能及时发现