当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析报告.pdfVIP

当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析报告

当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析

监狱作为刑罚执行机关，担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣

责任，推进执法的公平、公正，打造一支执法文明、素质过硬、业务

精通的监狱人民警察队伍是维护社会和谐稳定的客观要求。日前，我

们紧紧围绕“提高认识、解决问题、创新机制、促进发展”的目标，

对局属三个监狱开展了有重点、有针对性的调研。通过调研，摸清了

我局监狱系统贯彻落实科学发展观的现状，查找了影响和制约科学发

展的主要问题，分析了存在这些问题的原因，并对解决问题的思路及

对策进行了深入的思考。

一、当前监狱工作的现状及存在的主要问题

当前，监狱工作的整体发展趋势是好的，尤其是1994年《监狱法》

颁布实施以来，监狱工作有了突飞猛进的发展，出现了前所未有的大

好局面。但是，在监狱快速发展的同时，仍有一些问题不容忽视。如：

硬件设施方面资金投入不足，历史欠账较多；改革实施过程中人员分

流不彻底、历史包袱比较重等，这些都在不同程度上制约着监狱的发

展。当前，监狱工作需要通过改革创新加以突破和解决的问题很多，

只有找准问题，分析原因，思索对策，才能实现重点突破，才能保证

监狱事业又好又快的发展。

当前，我局监狱系统中存在的主要问题有：

（一）资金保障方面

1.生产设施和生产经费没有得到财政拨款的支持

按照《监狱法》第八条的规定，“国家提供罪犯劳动必需的生产

设施和生产经费”。但实际情况是，固定资产及其他发展建设经费没

有得到财政拨款的支持，造成监狱经济发展后劲不足。问题比较突出

的是罪犯劳动改造用房（习艺场所）无法满足日常劳动习艺的需要。

如黎明监狱现有的生产厂房系1958年建成并投入使用的，2006年经

市房屋鉴定委员会鉴定为局部五级危房，但是由于生产用房财政不予

投资，监狱只能自筹资金，采取维修加固的办法，暂时消除安全隐患。

2.监管改造资金缺口较大

《监狱法》第八条规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费”。

而目前财政给监狱的拨款只能维持监狱的基本运转，离实际需要还有

很大的缺口。主要表现在：

（1）狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备方面历史欠账较多。一

是监管设施老化。监狱的围墙、电网、罪犯监舍、食堂、教室、生产

车间等设施标准低、老化严重。二是医疗设备严重缺乏。局属监狱医

院尚无一台救护车，B超机、X光机等医疗设备也大多旧老化，检测

结果不准确的现象时有发生，导致对很多本应在监狱诊治的病犯，不

得不带其到省、市大医院诊治。

（2）虽然各单位对服刑人员的医药费都是足额拨付到位，但是财

政拨付每犯每月9元的医疗费用与各单位为服刑人员防病治病的实际

支出相差甚远，给监狱带来了巨大的经济负担。

（3）公用经费缺口较大。局属监狱地处偏远，职工通勤、罪犯押

解、看病等导致车修车油费用较大。尤其是玉泉监狱，办公和监管场

所由两个监狱合并而成，锅炉房、变电所、食堂、武警营房等设施均

为双套配置，运行成本较高，加上煤价、电价上涨等因素，仅2008年

1－10月公用经费缺口就高达145万元。

3.历史包袱比较沉重

监企改革没有实现企业人员的彻底分流，导致企业工人费用支出

缺口很大。以黎明监狱

为例，原硅酸盐厂上岗职工工资，下岗职工生活费、养老保险、

失业保险、医疗保险和其他福利支出，全部依靠监狱犯人劳动创收，

监狱每年为企业职工缴纳“三险”、房改基金，为上岗工人发放工资、

通勤、福利，为下岗工人发放补贴等费用支出近240万元，占全年罪

犯劳务收入的83%。

（二）执法工作方面

1.在贯彻执行《监狱法》中存在的问题

1994年12月29日《监狱法》颁布实施以来，为监狱机关正确执

行刑罚提供了比较完善的法律依据。但在实施中，还存在着一些问题：

一是现行《监狱法》只是部门法，对监狱有约束力，对其他相关

部门约束力不够强。《监狱法》规定了一些其他部门应履行的义务，

但实际工作中存在这些部门不作为或不执行问题。如：《监狱法》第

五十四条规定：“罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生、防疫计

划”。但实际工作中，除非发生大的疫情，当地防疫部门很少到监狱

开展消毒、注射疫苗等防疫工作。

二是《监狱法》自颁布以来，一直没有配套的实施细则，某些具

体问题在实际工作中较难处理。如