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工程总承包在项目建设中的运用

一、工程总承包的概念

1、工程总承包（工程总承包）的概念

工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单

位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过

程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责

的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包

或者设计—施工总承包模式。

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力

推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深

度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高

工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优

势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带

一路”战略实施。

以设计为龙头的工程总承包商作为平台的提供者，以资

源整合者的身份整合行业内的优秀资源作为项目服务以使

项目达到最合理的目标。这种模式有利于充分发挥那些在工

程建设方面具有较强的技术力量、丰富经验和组织管理能力

的大承包商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系，

强化对工程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进

度，提高投资效益。

采用合同的方式将工程建设责任整体转移到总承包商，

克服了设计、采购、施工、试运行等相互制约和脱节的矛盾，

有利于保证工程质量、工程进度和投资控制等，减少业主工

程风险。

2、工程总承包工程总承包发展历程

2014年7月1日住房与城乡建设部在《关于进一步推进

工程总承包发展的若干意见》中指出：工程总承包是国际通

行的建设项目组织实施方式。推进工程总承包发展，是深化

我国工程建设项目组织实施方式改革的重要内容，是提高工

程建设管理水平的重要措施，是增强企业综合实力和国际竞

争力的重要途径。

浙江省住房和城乡建设厅于2014年10月23日下发的《浙

江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》，2014年12月

10日下发的《浙江省工程总承包试点地区和第一批试点企

业、试点项目名单》，决定在我省部分政府投资项目中开展

工程总承包试点工作。

3、推行工程总承包的法律依据

2011年7月1日起实行的新《建筑法》第二十四条“提

倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑

工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备

采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘

察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程

总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑

工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”

国务院办公厅2017年2月24日，国务院办公厅发布

《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】

19号）“加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用

工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头

推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施

工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，

落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理

等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且

依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包

总承包合同中涵盖的其他专业业务。”

住建部2014年7月1日颁布的建市〔2014〕92号《住

房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》第十

九条“加大工程总承包推进力度”、“倡导工程建设项目采用

工程总承包模式”、“工程总承包合同中涵盖的设计、施工业

务可以不再通过公开招标方式确定分包单位”。

住建部2016年5月20日发布的建市[2016]93号《关于

进一步推进工程总承包发展的若干意见》二十条意见“建设

单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、

效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目

和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。”

省住建厅《关于深化建设工程实施方式改革积极推进工

程总承包发展的指导意见》浙建〔2016〕5号提出(一)、工

程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式……。（二）

工程总承包具有十分明显的优势…（三）推进工程总

承包是建筑业转型发展的重要举措……。

《关于印发〈浙江省政府投资项目工程总承包试点工作

方案〉的通知》(浙建建〔2014〕116号)。