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国家审计文化的理论定位和构建路径

我国审计事业经过26年的探索、实践，开始步入成熟期，正面临着总结经验、

开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段。文化，作为一种“软实力”，

大到国家民族，小到部门单位，既是一种象征性标识，又是一种精神纽带和精神

支柱。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，把“大力推进文化建设。加

强审计文化研究，弘扬审计精神，树立文明形象，增强审计事业的发展动力”作

为夯实审计事业可持续发展的根基，此时开展审计文化研究，探索审计文化建设

规律，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

 一.文化和国家审计文化概述

 1.文化的起源

 文化作为人类社会的现实存在，具有与人类本身同样古老的历史。据专家考证，

“文化”是中国语言系统中古已有之的词汇。西汉以后，“文”与“化”方合成

一个整词，如“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之兴，为不服也。文化

不改，然后加诛”（《说苑?指武》）2.文化的涵义

 文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物。同时又是一种历史现象，

是社会历史的积淀物。文化在《现代汉语词典》上的解释包含三方面内容：一是

人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，

如文学、艺术、教育、科学等。二是指考古学用语，指同一个历史时期的不易分

布地点为转移的遗迹、遗物的综合体。同样的工具、用具、制造技术等是同一种

文化的特征，如仰韶文化、龙山文化。三是指运用文字的能力及一般知识：学习

文化、文化水平。

 3.文化的分类

 根据文化的结构和范畴，文化有广义和狭义之分。广义文化指的是人类在社会

历史发展过程中所创造的物质和精神财富的总和。它包括物质文化、制度文化和

精神文化三个方面。物质文化是指人类创造的种种物质文明，包括交通工具、服

饰、日常用品等，是一种可见的显性文化；制度文化和精神文化分别指生活制度、

家庭制度、社会制度以及思维方式、宗教信仰、审美情趣，它们属于不可见的隐

性文化。包括文学、哲学、政治等方面内容。狭义的文化是指人们普遍的社会习

惯，如衣食住行、风俗习惯、生活方式、行为规范等。

 （二）国家审计文化

 审计文化是人类在社会历史发展过程中从事经济监督和经济证明性质的管理活

动而形成的物质财富和精神财富的总和。先进的审计文化是审计事业发展的驱动

力，能够激励、引导、约束、凝聚审计群体的行为，从而达到制度约束所无法起

到的潜移默化的作用。什么是国家审计文化？审计学术界尚没有达成共识，研究

的角度也不尽一致，总体来说，作为文化系统的一个分支，国家审计文化是一个

多层次的复合体，是国家审计机关及其审计人员在履行职责、发展审计事业过程

中培育形成的，被共同认可、遵循的价值观念、道德规范、行为准则、群体意识

的总和。

 二.国家审计文化的理论定位

 国家审计文化是一个自成系统的有机整体，作为文化系统的一个分支，具有一

般文化结构学上的特征。

 (一)国家审计文化的结构

 按照系统论的观点，国家审计文化主要包括精神文化、制度文化和物质文化三

个层次。精神文化、制度文化、物质文化三者相互影响、相互制约，形成了一个

完整的结构体系。

 1.国家审计精神文化

 审计精神文化在审计文化中处于核心地位。所谓审计精神，是指审计组织在为

实现自己的价值体系和社会责任所进行的审计活动的基础上，经过精心培育而逐

渐形成，并为广大审计人员所认同的一种正向心理定式、价值取向和主导意识。

它是审计人员对其组织和事业的信任感、自豪感、荣誉感的升华，是审计群体健

康、向上心态和审计组织向心力、凝聚力的集中体现。国家审计精神文化，以维

护国家财政经济秩序和推进国家民主与法制建设为核心理念。理论上，它包括审

计价值观、审计职业道德、审计思维方式等内容。

 （1）审计价值观，是审计群体在任何情况下必须坚持的终极标准，也是据以

判断组织与外部环境之间，组织内部人际关系的根本标准，是审计组织一切审计

活动的总原则。审计价值观共同构成审计文化的核心。

 国家审计核心价值观，体现着国家审计价值体系的基本价值倾向，统率着其他

处于从属地位的价值观念，是国家审计文化的统帅和指南。

 （2）审计职业道德，是指国家审计机关审计人员的职业品德、职业纪律、职

业胜任能力和职业责任。国家审计精神文化在国家审计文化中处于核心地位，而

审计职业道德作为审计精神文化的一部分，深刻的影响着审计人员的价值观念和

思维行为方式，从而在国家审计文化中具有至关重要有不可替代的特殊地位。

 2.国家审计制度文化

 国家审计制度文化是国家审计机关及其成员在创