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初级经济师《财政税收专业知识与实务》重点笔记39p

初级经济师《财政税收专业知识与实务》重点笔记

第一章公共财政与财政职能

【本章近五年考情分析】

【本章教材结构】

【2013年本章教材变化】

1.删除“构建我国公共财政体系”

【本章内容讲解】

第一节公共产品与公共财政理论

本节考点：

1、公共产品的4个特征

2、市场失灵的表现

本节内容：

公共财政的理论基础是“公共产品”和“市场失灵”理论。

一、公共产品的概念和特征

1、含义：

美国经济学家萨谬尔森的定义：

纯公共产品是指这样的产品，即每个人消费这种产品不会导致他

人对该产品消费的减少。

如：国防、环保、防疫、行政管理等。

2、特征:

具体理解如下：

1.效用的不可分割性。

公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其

效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别

归个人或社会集团享用。

依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的

公共产品。

2.受益的非排他性。

某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集

团同时消费该公共产品。也不会减少其他个人或集团消费该公共产品

的数量和质量。也就是说，一个人不管是否付费，都会消费而且必须

消费这种物品。

3.取得方式的非竞争性。

某一个人或经济组织对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他人或

组织同时享用。即增加一个消费者，其边际成本等于零。如国防，航

海中的灯塔。

4.提供目的的非盈利性。

提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的

最大化。

公共产品的上述四个特征是密切联系的，其中核心特征是：受益

的非排他性与取得方式的非竞争性。

注意混合产品的概念，比如教育。

公共产品与私人产品的区别主要是消费该产品的不同特征，并不

是指产品的所有制性质。

公共产品的特征决定了市场在提供公共产品方面是失灵的，它必

须由政府提供，因此，这就决定了政府财政支出的范围。

【例题：2012单选】某个人或集团对公共产品的消费，并不影响

或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品，这是公共产品的特征之

一，通常称为（）。

A.效用的不可分割性

B.受益的非排他性

C.取得方式的非竞争性

D.提目的的非盈利性

【答案】B

【例题：2012年多选】公共产品所具有的特征中占据核心地位的

有（）。

A.效用的不可分割性

B.收益的非排他性

C.取得方式的非竞争性

D.提供目的的非营利性

E.外部效应

【答案】BC

【例题：2011年单选】关于公共产品的说法，正确的是（）。

A.公共产品效用可以分割

B.居民不付费便不能享用公共产品

C.增加一个消费者，公共产品的边际成本等于零

D.公共产品的提供应实现利润的最大化

【答案】C

二、市场失灵与公共财政

在现代市场经济社会中，“市场失灵”是财政存在的前提，从而

也决定了财政的职能范围。

市场失灵表现在许多方面：

1.公共产品缺失

2.外部效应

外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之

间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人

或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。

补：从定义中可看出，外部效应分为两类

（1）正外部效应：某个人或经济组织的行为活动使得其他人或经

济组织受益，但没有得到相应的补偿，则称之为正外部效应。对于具

有正外部效应的物品或服务，由于得不到合理收益而会出现供应短缺，

即供不应求。

（2）负外部效应：某一个人或经济组织的行为活动使得其他人或

经济组织受损，但没有承担相应成本，则称之为负外部效应，对于具

有负外部效应的物品或服务，由于无需支付必要的成本，会造成过度

生产，出现供过于求。

3.不完全竞争

4.收入分配不公