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中国网约车规制政策述评

随着互联网技术的快速发展，传统的出租车行业受到了“互联网+出

租车”的新业态——网约车的巨大冲击。网约车以其便利、高效、个

性化的特点，迅速在市场上占据了一席之地。然而，网约车的规制问

题也逐渐浮出水面。我国对网约车的监管总体上经历了四个时期：“政

策放任”期、“严格控制”期、“谨慎规则”期和“规范发展”期。

在这四个时期，网约车规制政策的具体内容和对网约车行业的影响如

下。

从2010年至2014年，我国政府对网约车采取了“先发展，后治理”

的放任式规制。这一时期的政策特点是，政府对网约车持开放态度，

鼓励创新和市场竞争，但同时也对网约车服务中存在的私家车从事客

运服务等问题进行整治。尽管多地出台了要求暂停本地网约车服务的

相关政策，并将网约车视为“黑车”在各类整治行动中进行处罚，但

并未对网约车行业造成根本性影响。这一阶段，网约车得到了快速发

展，但也埋下了后续问题的种子。

从2015年初至2016年6月，我国政府对网约车的规制进入了严格限

制期。这一时期的政策特点是，交通部对网约车行业的态度发生了巨

大转变，倾向于将网约车与传统的巡游出租车同等看待，意图将网约

车纳入现有的出租车行业规制体制之中。2015年10月10日，交通

部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见

(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求

意见稿)》。这些政策文件虽然没有提出新的、有针对性的规制技术

手段，但可以看出交通部希望将网约车置于既有的出租车行业规制体

制中进行管理。在这一阶段，网约车规制政策对行业的影响开始显现，

网约车的发展受到了一定限制。

在经历了严格控制期后，我国政府对网约车的规制进入了谨慎规则期。

这一时期的政策特点是，政府开始注意到传统出租车行业规制体制的

不足，试图寻找一种新的规制方式来对网约车行业进行有效治理。同

时，政府也开始注意到网约车作为一种新业态的优点和缺点，试图在

保证市场公平竞争的同时，保障乘客的权益。这一阶段，政府开始尝

试制定针对网约车特点的规制政策，例如设定较高的市场准入门槛、

制定灵活的价格政策、加强服务质量监管等。

随着对网约车规制的深入理解和经验积累，我国政府对网约车的规制

进入了“规范发展”期。这一时期的政策特点是，政府开始对网约车

行业进行全面规范和引导，通过制定详细的政策法规、设立专门的监

管机构、加强执法力度等方式，推动网约车行业健康有序发展。政府

也开始积极推动传统出租车与网约车的融合发展，鼓励两者进行合作

和创新，以更好地满足市场需求。

我国政府对网约车的规制政策经历了从“政策放任”到“严格控制”，

再到“谨慎规则”和“规范发展”四个阶段。每个阶段的特点和政策

重点都有所不同，但总体上都反映了政府对新业态的认知和治理的不

断深入。未来，随着技术和市场的不断发展，我国政府对网约车的规

制政策将不断调整和完善，以更好地平衡市场发展和公众利益的关系。

随着科技的发展和互联网的普及，中国网约车行业经历了飞速的发展。

然而，这种新兴的出行方式也带来了许多挑战，监管政策也相应地发

生了改变。本文以倡议联盟框架为分析视角，探讨中国网约车监管政

策的变迁。

倡议联盟框架（ACF）是一种政策分析框架，政策制定过程中不同行

动者的作用和影响。ACF认为政策变迁是不同行动者通过竞争、协商

和妥协的过程，最终形成一个相对稳定的政策格局。

政策行动者

在网约车监管政策的制定过程中，存在多个行动者，包括政府部门、

传统出租车行业、网约车平台和消费者。

（1）技术进步：随着移动互联网技术的发展，网约车服务逐渐普及，

为监管政策的制定带来了新的挑战。

（2）行业发展：网约车行业经历了快速发展，传统出租车行业也面

临着转型压力，促使监管政策发生变化。

（3）社会需求：消费者对出行方式的需求多样化，推动了网约车行

业的发展，也对监管政策产生了影响。

（1）初始阶段：政府部门对网约车持谨慎态度，监管政策相对严格。

（2）调整阶段：随着各方压力的增加，政府部门开始调整政策，放

宽对网约车的限制。

（3）变革阶段：传统出租车行业与网约车平台之间的利益平衡被打

破，引发了大规模的争议。政府部门通过深入调研和协商，最终出台

了新的监管政策。

经过倡议联盟框架下的竞争、协商和妥协，中国网约车监管政策最终

趋向稳定。政策变迁促进了传统出租车行业和网约车平台的融合发展，

保障了消费者的出行安全和权益。

中国网约车监管政策的变迁是在不同行动者相互作用下