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时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共页
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公共管理理论研究综述
一、公共组织理论
为了提高我国公共组织管理社会公共事务的水平，以有限的公共资源
投入产出更多的公共产品和服务，就必须研究公共管理活动的主体。而对公共组
织理论的研究恰恰是国内公共管理学界目前研究比较薄弱的一个领域，因此对公
共组织理论的研究应该加以强调，以保证公共管理的有效实施。
(一)公共组织的基本理论
目前对于公共组织的内涵学界已基本达成共识，即公共组织是指以实
现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有
公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。［1］政府经
过百年的发展演变，公共部门组织的管理更加广泛，呈现出公共服务组织再造、
公共部门组织变革、公共组织绩效管理、公共组织领导能力的提升等多方面的特
征。如今的公共组织理论研究的是公共组织性质、结构、设计方式、组织过程或
组织行为、组织环境、组织变革与发展一类的组织问题。［2］
(二)公共组织领域的问题研究
在借鉴西方公共组织理论研究成果的基础上，我国公共组织理论研究
的重点是构建中国公共组织理论的基本框架。涉及公共部门的角色、公共部门战
略管理、公共组织中的领导、公共组织人力资源管理、公共组织信息资源管理、
公共服务的绩效管理以及公共组织文化等方面的主题。2011年1月1日至今，
在CNKI上查询涉及公共组织主题的文章共有242篇，其中行政学及国家行政管
理类的占85篇，公共组织领域关注的问题主要有:
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时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共页
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1．公共组织冲突
公共组织冲突主要是指以行政组织为主体的公共组织内部以及公共组
织与外部环境之间的的紧张状态。在公共管理领域中，长期缺乏一种能够激发活
力的冲突管理机制，这样会抹杀公共组织的活力。我国关于公共组织冲突的研究
比较缺乏，现阶段看来，主要是对国外公共冲突管理概念、模型、策略等的介绍
及引进。关于公共组织冲突的代表性的是齐明山等的《论公共组织冲突管理机制
的嬗变》，他提出了和谐社会以协作为主导的三元公共组织冲突管理。朱玉芹和
朱丹凤的《公共组织冲突管理研究综述》梳理和归纳了国内外关于公共组织冲突
管理的概念、冲突过程模型、冲突升级模型以及冲突管理策略。
2．公共组织整合
现代社会是一个高度组织化的社会，社会公共事务的管理过程实际上
已经成为一种组织活动的过程。张康之教授早在《论组织整合机制中的信任》一
文中说到，“关于组织的宏观理论研究应当集中在组织的整合机制上”。［3］在社
会治理中，公共组织整合不仅包括内部的整合即公共组织之间、组织各部门之间
以及部门内部各机构之间的整合。［4］杨艳在《公共组织整合机制与行政人格的
塑造》一文中认为，公共组织整合是通过行政人员的行为实现的，它与行政人格
的生成相伴而行，在权威、价格和信任三维有机的组织整合机制中，行政人员自
我同一性与组织同一性达到有机统一。
3．公共组织的绩效考
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