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EPC+O、EPC+F模式的具体实践及操作建

议

的区别

EPC+O模式与Design-Build-XXX（DBO）模式相似，但

也有一些明显的区别。DBO模式是一种设计-建造-运营维护一

体化的总承包模式，但与EPC+O模式不同的是，DBO模式强

调设计和建造阶段的一体化，而EPC+O模式则更注重运营维

护阶段的一体化。此外，在DBO模式中，运营维护的责任通

常由政府或委托方承担，而在EPC+O模式中，总承包商承担

整个项目的运营维护职责。

二）EPC+O模式与BOT模式的区别

EPC+O模式与Build-Operate-Transfer（BOT）模式也有

一些区别。BOT模式是一种投融资模式，投资者在建设和运

营项目一段时间后，将项目转移给政府或委托方。而EPC+O

模式则是一种总承包模式，总承包商在整个项目的建设和运营

维护阶段都承担责任。此外，BOT模式的投资回报主要来自

于项目的运营收益，而EPC+O模式的主要收益则来自于整个

项目的成本控制和效率提高。

三、EPC+O模式的实践操作建议

一）明确各方责任和权利

在EPC+O模式下，各方的责任和权利非常重要。总承包

商需要明确自己在整个项目周期内的责任和义务，包括设计、

采购、施工、运营和维护等方面。政府或委托方需要明确自己

的监管职责和权利，确保总承包商能够按照合同要求履行职责。

二）注重项目管理和风险控制

在EPC+O模式下，项目管理和风险控制非常重要。总承

包商需要建立完善的项目管理体系，确保项目能够按照计划有

序进行。同时，总承包商需要注重风险控制，及时发现和解决

问题，避免项目出现重大风险。

三）合理制定合同和收益分配方案

在EPC+O模式下，合同和收益分配方案的制定非常重要。

合同需要明确各方的权利和义务，包括项目周期、运营维护职

责、收益分配等方面。收益分配方案需要考虑各方的投入和风

险，确保各方的利益得到合理保障。

总之，EPC+O模式是一种创新的项目实施模式，已经在

我国基础设施和公用事业领域得到广泛应用。在实践中，需要

注重各方责任和权利的明确、项目管理和风险控制的重视以及

合同和收益分配方案的合理制定。

在国际工程中，DBO（Design-Build-XXX，设计、施工和

运营）的概念比EPC+O更为常用。XXX《设计—建造与运营

合同》（金皮书）于2008年发布，将DBO定义为一种将设

计、施工和长期运营整合到一个合同中授予一个承包商的方式，

以获得更优的创新、质量与性能的组合。DBO模式与EPC+O

模式相似，但仍有差别，包括项目投融资责任由政府方业主承

担、资产所有权归业主所有、承包商需承担设计、施工和运营

维护职责等。

首先，两种模式在项目建设所涉的设备采购主体可能不同。

在EPC+O模式下，承包商应承担包括设计、采购、施工在内

的所有环节的工作，设备采购的价款会相应纳入总承包合同总

价中。而在DBO模式下，承包商应承担的工作内容包括设计

和施工，对于项目所涉的工程设备和工艺装置的采购工作则并

未明确要求是由业主方负责还是承包商负责。通常认为该种模

式下的总承包范围不包括专业工程设备和工艺装置的采购工作，

而是由业主方自行采购或委托第三方进行采购。因此，该部分

设备的采购价款也不属于工程总承包合同价款的组成部分。

其次，承包商承担的设计责任也有所差异。在EPC+O模

式下，承包商承担设计责任，但在DBO模式下，承包商的设

计责任可能更少。

在设计和建造阶段，EPC总承包模式和DB承包模式之间

的差异在于承包商所承担的设计工作范围。一般来说，EPC

总承包模式中的设计工作范围要大于DB承包模式下的设计工

作范围。例如，根据《XXX关于进一步推进工程总承包发展

的若干意见》（建市〔2016〕93号）的要求，EPC总承包模

式可以将方案设计或者初步设计纳入总承包范围。而XXX

《公路工程设计施工总承包管理办法》（交通运输部令2015

年第10号）规定，公路工程DB承