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XX区基层法治服务中存在的问题

及对策建议调研报告

近年来，XX区坚持以全面融入“巴蜀文化旅游走廊”打造

“文旅强区”为目标，全力推动文旅融合产业高质量发展，围绕

区域发展中心工作，大力加强基层法治建设，积极探索推进基层

依法治理，在基层治理方面取得了显著成效。

一、XX区探索基层法治服务的主要做法和经验

（一）坚持依法决策，提升依法行政能力。一是强化建章立

制，规范工作程序。建立健全《XX区依法推进行政争议调解工作

实施意见》《XX区行政诉讼应诉工作规则》等制度，出具合法性

审查意见书，为行业部门提出修改建议。组建XX区法律顾问团，

作为辅助审查力量，进一步吸纳公平竞争审查、律师前置审查等

内容，推进合法性审查管理工作标准化、制度化、常态化。二是聚

焦中心大局，护航经济发展。组建专家顾问智囊团，对重大招商项

目、重大行政决策开展合法性审查，对全区重大项目开展风险评

估。审查《XX区规模以上服务业企业培育实施意见》《XX区发展

总部经济扶持政策》等重要文件，为经济发展提供法治保障。2020

年以来，为区委区政府反馈征求意见345条，参与招商引资协议

等涉法事务研究270次，为行业部门提出75条修改建议。三是实

施动态管理，提升工作质效。开展规范性文件定期清理行动，督促

有关部门修改或者废止与法律、法规和规章相抵触，与国家政策

不相适宜的规范性文件。动态监督各部门制发规范性文件是否做

到“三不两责一公开”，明确规范性文件、重大行政决策“三审”

审查机制。

（二）严格执法司法，维护社会公平正义。一是聚焦执法提

升，营造良好法治营商环境。围绕企业周边乱点问题，开展集中整

治企业周边突出治安隐患专项行动。指导企业强化人防、物防、技

防措施，督促企业落实安全防范主体责任，最大限度保障企业内

部治安安全。紧盯企业反映强烈的合同诈骗、非法经营、“套路

贷”、侵犯知识产权等突出问题，及时开展专项打击整治，坚决保

护企业及经营者的合法权益。二是坚持罪刑法定，规范公正文明

办案。坚持对各类市场主体实行平等司法保护和法律服务，努力

营造公平公正的市场环境。推行对企业包容审慎柔性执法，推动

涉企案件认罪认罚从宽制度适用，涉企案件羁押必要性审查率达

100%,严格贯彻落实“少捕慎诉慎押”理念，坚决杜绝以刑事手段

插手民事、经济纠纷，坚决杜绝因执法不当影响企业正常生产经

营。三是严密监督体系，严防执法司法腐败。切实贯彻落实《四川

省党委政法委员会案件评查工作办法》，定期开展案件评查及执

法走访，累计评查案件160余件，开展执法走访4次，促进问题

案件整改40余件。推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重

大执法决定法制审核制度全覆盖。在全区建立21个行政执法监督

联络点，收集优化法治营商环境、行政执法社情民意等建议。

（三）优化法治服务，增强群众满意度。一是优化政法政务

服务。完善一站式多元解纷机制、推进一站式诉讼服务中心建设，

全面推行网上立案、网上调解、网上开庭等诉讼服务。建立“公证

一次性办理”制度，优化审批程序，公证办理时间缩短30%。大力

推行延时服务，公证员手机全天24小时开机解答咨询、预约办理,

近三年来共办理公证727件，提供上门服务20件，接待咨询1500

余件。二是健全公共法律服务。推进公共法律服务三级平台实质

化运行，全面落实“一村一法律顾问”“法律民白人”制度，依

托“1+15+106”区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体

平台，开通绿色通道，简化农民工讨薪和工伤案件的受理程序，做

到应援尽援，切实提高人民群众满意度。三是深化诉源治理服务。

大力推广在线调解，努力为人民群众提供一站通办、一网通力、、

一号通办、一次通办的诉讼服务；推进“检企共建”，定期分析涉

民企案件涉及的法律问题，增强民营企业自身对法律风险防范意

识；建立企业报案、举报“绿色通道”，对侵犯知识产权、制售伪

劣商品、合同诈骗等侵害企业合法权益的经济犯罪立查立打，重

大案件实行领导包案、专案专办、挂牌督办制度，限期办结。

（四）创新宣传教育，提升全民法治素养。一是“线上+线

下“，左右开弓入民心。“线上”利用官方微博、QQ群、“幸福

XX”三级微信平台等，定期推送法律小知识，线下通过LED、村村

响、雪亮工程、拉横幅、发宣传单等形式开展普法宣传。二是“重

点+焦点”，双管齐下亮实招。聚焦重点人群，将普法教育纳入全