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完善养老服务体系实施方案

发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在

质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国

内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增

长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能

力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十

三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础

更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,

现代化经济体系建设取得重大进展。

一、我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期

向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会

大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分

问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质

量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态

环保任重道远，民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认

识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环

境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段

基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争

精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善

于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋

勇前进。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发

展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发

展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视

情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，

经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%

以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现

代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常

住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准

市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化

配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新

体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民

思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体

系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响

力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产

生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提

高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%.18%,主要

污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%,生态环境持续改善，

生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业

率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同

步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程

度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障

体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%,卫生健康体系更加完善，

人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，

全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平

正义进一步彰显，国家行政体