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国土空间规划体系下村庄规划编制方法

摘要：目前我国正处于国土空间规划体系变革的关键时期，社会各界普遍认

识到乡村地区村庄规划建设的意义重大，具有紧迫性，事关乡村振兴和全面建成

小康社会目标能否实现。本文主要通过坚持分类指导，优化布局形态、坚持土地

综合整治，解决农村土地碎片化以及创新体制机制，完善乡村治理体系等几方面

可推广的实用性村庄规划的策略与方法展开探析。

关键词：国土空间规划体系；村庄规划；编制方法；

中图分类号：TU982.29文献标识码：A文章编号：

导言：

国土空间规划体系下的村庄规划，既是法定规划又是详细规划，地位等同于

控制性详细规划，不只是针对村庄建设，而是集建区外村域内各种建设行为。其

编制范围为村域全部国土空间，可以是一个或几个行政村为单元进行编制。村庄

规划作为详细规划，必须自上而下传导，落实上位规划的要求，与土地利用规划、

城乡规划等有机融合，指导项目的实施，真正做到多规合一的实用性村庄规划。

1国土空间规划体系下的村庄规划

1.1乡村振兴战略要求

十九大提出“乡村振兴战略”，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、

治理有效、生活富裕”的总要求，是对新农村建设的发展与超越。实施乡村振兴

战略，首先要做好法定的村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴

各项任务优先权，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集

中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，

优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，

促进城乡融合发展，塑造美丽乡村新风貌。

1.2村庄规划的相关要求

五部委《关于统筹推进乡村规划工作的意见》和自然资源部办公厅《关于加

强村庄规划促进乡村振兴的通知》相继发布，明确了村庄规划的编制是由县（区）

统筹、镇组织、村主导的自上而下和公众参与的自下而上的弹性规划。提出了村

庄规划的总体要求，统筹谋划村庄发展，明确村庄规划主要任务，充分发挥村民

主体作用，并探索规划“留白”机制，对不同类型的村庄需要因地制宜、分类编

制，破解乡村用地难题。

2国土空间规划体系下村庄规划的问题和不足分析

村庄规划的目标，既要满足乡村建设技术需求，也要服务于乡村振兴的综合

要求。既有规划体系与方法，在协同性、指导性和实施性方面均有不足。

2.1村级规划协同性不足

各层面规划的衔接不够，城规方面的村庄规划内容庞杂，涉及产业、用地、

交通、景观等全套内容，在全覆盖的要求下批量推进，忽视村庄的差异性与根本

问题。没有做到全域全要素规划，重视村庄忽视村域。土地规划方面的村庄规划

强调耕地保护，忽视村庄建设与发展，成果不易让人看懂。

2.2村级规划指导性不足

作为市（县）域村镇体系规划，镇（乡）总体规划的上位规划指导性内容较

少，仅限于村庄的分类归属、村庄的建设等级等方面，技术规范要求方面缺失，

中宏观层面规划统筹不足，导致投资浪费，在城乡建设用地增加挂钩的政策下，

部分规划以迁村并点、缩减村庄用地为主要目标，不具操作性。

2.3村级规划实施性不足

在理念上缺乏创新，仍然套用城市规划的相关理念，忽视村庄传统文化，对

地方特色的深入挖掘不够，导致实施主体对规划的不认同；在编制上，主体单一，

未能调动群众的积极性，让群众参与其中；规划管控方面，在宅基地规模和布局

上没有为村庄的发展预留空间，在实施中，缺乏稳定的资金保障，从而导致村庄

规划实施起来十分艰辛。

3国土空间规划体系下村庄规划编制方法

3.1坚持分类指导，优化布局形态

根据打造“乡村振兴齐鲁样板”的战略要求，将村庄分为5类，分别为城郊

融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类。其中，其他类为目前

看不准、前景发展不明朗的村庄，等充分观察论证后，根据村庄发展趋势，再确

定村庄分类。坚持分类施策，对集聚提升型村庄，明确农房建设方式、预留宅基

地、推进公共服务设施和基础设施建设；对城郊融合型并已完成社区建设的村庄

提出环境整治改善的措施；对于将要撤并或保留现状的其他类村庄，如村庄规模

较小，但短期仍将存在且不再有空间发展需求或潜力的村庄，可以不再编制规划

或编制相对简洁的规划，编制管理公约作为村庄规划，能满足其村庄管理即可。

而对于具有强烈发展需求及文化保护较为迫切的村庄，优先编制村庄规划。村庄

空间布局采取聚合型农村社区和分散型农村社区建设两种模式，引导人口向城镇

和农村社区