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第一节预算会计

一、预算会计的概念

预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是反映和监督中央和地

方政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计体系。

预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。此外，中国人民银行在

办理国库业务过程中设立的国库会计、税务部门在办理税款征解过程中设立的收入征解会计

以及建设单位会计等，在执行总预算会计过程中，均承担一定的预算会计业务，也属于预算

会计的范畴。预算会计主要包括以下三个方面的含义：

1.预算会计的主体是各级政府、行政单位及各类事业单位。

2.预算会计的客体是财政性资金运动、单位预算资金运动以及有关经营活动收支过程和

结果。

3.预算会计是一种独立、系统的专业会计。但是与企业会计采用相同的会计理论基础、

会计要素确认、计量、报告方法，它与企业会计共同组成了我国完整的会计体系。

二、财政总预算会计

〔一〕财政总预算会计的概念

财政总预算会计是各级政府财政部门核算、反映监督政府预算执行情况的专业会计。财

政总预算会计的主体是各级政府，其执行机构是各级政府的财政机关。其核算对象是各级政

府总预算执行过程中的预算收入、预算支出和结余·以及在资金运动过程中形成的资产、负

债和净资产。

〔二〕财政总预算会计的组成

财政总预算会计的组成是由国家预算体制和预算执行内容所决定的。我国预算分为中央

预算，省、自治区和直辖市预算，设区的市、自治州预算，县、自治县、不设区的市、市辖

区预算，乡、民族乡、镇预算五级预算。与此相适应，每一级政府预算都要设立财政总预算

会计。

〔三〕财政总预算会计的核算内容

财政总预算会计主要包括以下核算内容:

1.核算预算收入。各级总预算会计对本级预算收入的收纳、划分和报解进行全面核算和

监督，对于预算收入的退库要严格把关，保证国家预算的执行。

2.核算预算支出。预算支出是指列入各级财政预算，用预算收入安排的支出。各级政府

预算支出是维护本级预算所辖用款单位各项活动正常开展的财力保证，各级总预算会计必须

严格履行拨款、支出的各项手续，认真核算拨款、支出的列报支出情况，加强预算资金使用

的监督，提高资金使用效率，

3.核算预算资金的调拨。预算资金调拨是中央财政与地方财政、地方上下级财政不同级

次调拨资金、平衡各级预算收支、落实预算体制的一种手段.

4.核算专用基金。专用基金是各级政府财政机关管理的具有专门用途的资金。总预算会

计要按时核算财政机关按规定设置或取得的专用基金，正确反映专用基金的收入、支出和结

余。

5.核算货币资金和往来款项。货币资金是一级财政掌管或控制的以货币形态存在的资

金，主要包括财政性存款、有价证券等。财政机关往来款项是指各级总预算执行过程申发生

的结算资金，包括在途资金、暂存暂付款项、上下级往来款项等。各级总预算会计应当加强

对货币资金及往来款项的核算和监督，保证财政资金的安全完整。

6.年终清理结算。各级总预算会计在会计年度结束之前，应当全面进行年终清理结算，

具体包括：核对年度预算收支数字、清理本年预算应收应支、清理往来款项、组织征收机关

和国库进行年度对账、清理核对当年拨款支出、进行年终财政结算。总预算会进行年终清理

结算之后，即可办理年终结账，年终结账工作一般包括年终转账、结清旧账和记入新账三个

环节。

7.编制会计报表。各级总预算会计应按规定定期编制财政会计报表，包括资产负债表、

预算收支表、预算执行情况说明书及其他附表等。其他附表有基本数字表、预算收入明细表、

预算支出明细表、行政事业单位收支汇总表以及所附会计报表。

〔四〕财政总预算会计的特点

总预算会计与企业会计、行政事业单位会计相比，有以下特点：

1.总预算会计为国家预算执行服务，对财政性资金进行核算和监督，为合理调度预算资

金提供会计信息，并为宏观经济管理提供信息。

2.总预算会计核算国家的预算收支情况，不进行成本核算和计算损益。但随着财政改革

的不断深化，应逐步开展对预算执行进行绩效评价工作。

3.总预算会计所提供的会计信息，不仅要符合一般的会计原则，还要符合《预算法》

的要求以满足人民代表大会、上级财政部门及本级政府对预算管理和财政决策方面的需要，

总预算会计信息的主要使用者一般为本级政府和上级财政部门。

4.总预算会计以收付实现制为收支确认原则。财政国库管理制度