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事业单位全过程预算绩效管理的思考

引言

全过程预算绩效管理是对传统预算绩效管理工作的改进，这一新型工作体系，更加注重事前评估、事中监督、事后评价的一体化管理，能够全流程跟踪事业单位的工作变动，规范事业单位资金收支行为，注重绩效反馈以及绩效结果的利用，能够切实提高事业单位内部控制水平，提升事业单位社会服务水平。

一、全过程预算绩效管理概述

（一）全过程预算绩效管理特点

1.全面性

全面性是全过程预算绩效管理的主要特点，开展工作的过程中，要求所有人员的共同参与，注重对管理运营环节展开全方位的考核，实现全过程的参与，从预算编制到预算执行等环节，都要展开相应工作，实现财务与业务的全面绩效管理。

2.有序性

新型的预算绩效管理是从事业单位的长远发展出发，有序推进的一项科学管理活动，最终目标是加大内部控制力度，形成长效的管理体系，而不是短期的、盲目的管理行为，因此在工作中需要考虑事业单位的内外部管理变动形势，保证工作内容规范性，以战略目标为导向不断优化内部管理机制，最终目标是推动事业单位的战略发展。

3.系统性

这是指在绩效管理工作中，需要与事业单位的日常工作相互结合，保证其与内部控制工作的契合度，但有的事业单位为完成全面预算绩效管理目标，影响了内部正常财务与业务工作，导致单位工作效率降低。在工作中，事业单位应当避免这一问题，将全面预算绩效管理工作融入到日常工作环节中，确保内部管理稳定[1]。

4.科学性

实施预算绩效管理工作，要建立在精准管理的基础上，采用现代化的管理理论，实现科学的预算绩效控制，充分运用先进的管理方式，促进预算绩效管理水平提升。

5.有效性

实施全过程预算绩效管理，应当保证工作结果的真实性，管理人员要充分参考全面预算绩效管理结果，对内部组织结构等进行调整，实现内部资源整合，通过参考绩效管理结果，使得各种资源利用效率提升，保证绩效管理的有效性。

（二）全过程预算绩效管理主要内容

全过程预算绩效管理实际上是对预算管理情况进行审查，以全面预算绩效目标为标准，对预算产出以及效益情况进行监督考核，了解预算资金的经济性以及预算资金的配置效率，对绩效目标的完成情况进行评价，将评价结果运用于全面预算编制等工作中，促进预算管理水平提升。全过程预算绩效管理，要从内外部环境出发，对外部环境，如社会环境、政策变动影响等加以考虑，对内部环境，例如单位的财政资金配置情况以及人力资源情况进行分析，了解事业单位投入资源转化为目标资源的能力，也就是资源投入以及产出之间的关系，从而对事业单位的管理情况进行评估[2]。

全过程预算绩效管理工作结果，与事业单位内部人员的专业技术以及道德水平具有直接联系，同时也与内部工作价值取向以及工作创新等紧密相关。

二、全过程预算绩效管理体系构建

（一）目标层设计

全过程预算绩效管理具有复杂性的特点，为了厘清全过程预算绩效管理流程，要结合层次分析法，了解全过程预算绩效管理的不同阶段工作要点，构建完整的工作结构，以方便内部人员找到具体的工作方向，改善现有的绩效管理工作。

鉴于事业单位公共资源的有限性，在使用公共资源的过程中，事业单位需要科学配置财政资金等资源，优化资源投入产出比，以不断提升公共服务能力，因此在全面预算绩效管理体系的构建中，事业单位需要明确具体的绩效管理目标，保证高效使用公共资源。

在目标层的设计中，由于事业单位的公益属性，因此提升公共服务质量，可以看作事业单位的预算绩效管理目标之一。与此同时，事业单位的内部管理，更加注重资金使用的高效性，在预算资金投入前，需要做好可行性方面的评估，在预算资金的使用阶段，还要注重收支的规范性，减少资金浪费。因此除了公共服务质量以外，事业单位财务成本的收支情况，也应当纳入绩效管理目标之中，以此提高事业单位的管理水平。

（二）准则层设计

实施全过程预算绩效管理，提升事业单位公共服务质量，应当按照绩效管理目标，依据“3E”原则，从经济性、效率性以及效益性角度出发，对全过程预算绩效管理的原则进行确定。

经济性，对绩效目标任务完成度与预算资金等资源的使用情况进行比对，了解为完成相关绩效任务而耗费的资源，从而确定单位内部资源配置流程，合理匹配各个项目的资源。这需要事业单位内部开展动态跟踪，了解预算管理中存在的不足，根据绩效评估情况，动态调整预算编制内容，保证高效开展业务内容。

效率性，也就是对内部资源是否及时到位，以及项目进度等方面展开评估，了解机构内部的工作效率，并根据工作情况，将绩效总目标分解，设置阶段性的小目标，在规定时间内完成阶段性目标，从而确保绩效总目标的顺利达成。

效益性，也就是在工作中，事业单位要对具体资源的使用效益做好评估，重点关注产出阶段的公共服务情况，对事业单位提供的公共服务的质量、数量等进行审核，同时结合工作结果进行深度分析，了解效益较少的环节存在的问题，通过绩效分析