中国走出产能过剩的历程、措施与经验.pdf

宏观深度

目录

一、两轮严重产能过剩：总体表现和典型行业5

（一）首轮严重产能过剩：1995—2001年5

（二）第二轮严重产能过剩：2011—2016年8

（三）产能过剩重点行业的演变10

二、我国应对产能过剩的六大经典举措11

（一）确定产能基数：将产能底数作为政策依据，推动各方合力化解产能过剩矛盾11

（二）加强宏观调控和行业管理：严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设，支持优质产能发展12

（三）扩内需稳外贸：深入挖掘国内国际市场，以需求带动供给13

（四）促进企业重组和产能出清：通过兼并重组和市场化出清，支持大型企业集团发展14

（五）强化财政资金和金融支持：统筹结构性财税政策和以信贷管理为主的金融政策14

（六）完善社会保障：稳妥推进减员增效，做好再就业、社会保障工作15

三、化解产能过剩的启示15

图表目录

图表1：1993—1998年工业企业设备利用水平处于低位5

图表2：1996—1999年，PPI和CPI表现低迷6

图表3：1996至1999年，工业企业利润率处于低位6

图表4：1997、1998年投资增速高位回落，GDP增速跌破8%7

图表5：1995年开始，我国社零增速大幅下降7

图表6：第二轮产能过剩期，国有企业资产负债率逆势抬升9

图表7：2014—2016年，国有企业亏损额占全部工业企业比重增长10

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宏观深度

一、两轮严重产能过剩：总体表现和典型行业

产能过剩受到供给与需求二元因素的影响，且在传统与新兴产业之间、重资产与轻

资产行业之间、同一行业的不同细分行业之间的表现各不相同。改革开放以来，我国在

两个阶段面临严重产能过剩，部分行业的产能过剩问题在较长时间窗口内持续存在。具

体来看，冶金、煤炭、水泥、平板玻璃等产能过剩问题一度较为突出，轻工、多晶硅、

部分有色金属行业等则存在阶段性产能过剩。

（一）首轮严重产能过剩：1995—2001年

在计划经济时代，“短缺经济”是中国经济的主基调。改革开放后，长期受到抑制的

总需求呈现报复性增长，“大干快上”的供给扩张不仅符合当时的时代特征，同时也适应

了国民的物质需要。随着产业投资快速增长，总需求的增长却因经济总量上台阶、人口

出生率下台阶等而有所放缓，叠加1998年亚洲金融危机对外需的冲击，我国在上世纪

90年代中期首次出现了从供不应求的“短缺经济”向供过于求“买方市场”的历史性切

换。90年代中后期，我国实际生产能力全面超过市场需求，且在巨大投资惯性下产能持

续扩张，导致产能过剩愈演愈烈，具体表现为企业产能利用率下降，