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基于重大水利工程社会稳定风险分析

摘要：结合实际，对重大水利工程社会稳定风险因素进行分析，同时按照风

险类型给出相关的控制方案。以期望分析后，可以给该领域的工作人员提供参考。

关键词：重大水利工程；社会稳定；风险；措施

引言

水利工程建设施工问题是国家关注的重点，科学有效的评价水利工程的风险，

可以有效的促进水利工程领域的发展，以系统化的水利工程风险评估分析，分析

和掌握当前水利水电工程发展状态，结合具体情况发布相应的治理措施，以提升

水利工程管理水平，提高抗风险能力，顺应社会的发展趋势，带动该领域的全面

发展。水利工程风险在各个建设施工中都会增加或者减少，所以需要加强各个环

节的管理和控制，做好监督控制，可以消除一些不必要的影响因素，发挥出水利

工程的重要作用。

1重大水利工程社会稳定风险的内容分析

1.1重大水利工程项目

水利工程项目的作用是消除水害，并且实现水资源的开发和利用，是公益性

质的工程项目，目的是控制与调配地表与地下水资源，比如防洪功能、灌溉工程、

发电工程等。重大水利工程项目的主要特点是规模比较大，包含的影响因素也比

较多，是行政管理部门经过党中央的审批之后建设的项目，较之一般水利项目来

说，重大水利项目的特点是投资大、周期长、技术要求高等，一旦没有有效的控

制，会造成极为严重的后果，直接威胁人们的生命健康。自从新中国成立之后，

我国投入很大的精力开展重大水利工程项目的建设，比如三峡大坝、南水北调工

程等等，极大的保证人们的正常生活。

1.2社会稳定风险

社会稳定风险是给社会总体发展造成风险的因素，稍有不慎就会造成社会的

动荡不安，产生激烈的矛盾和冲突，严重影响人们的正常生活与根本利益。重大

水利工程项目建设，耗费资源比较多，涉及到的利益体也很多，所以容易产生很

大的危害性，这是无法从根本上消除的。在项目建设中会因为政府拆迁、非资源

移民、生态环境破坏等问题的出现，导致比较严重的社会冲突与矛盾，这些都会

给社会稳定造成较大的冲击，威胁人们的根本利益。

2社会稳定风险评估体系中的问题分析

2.1缺乏完善的评估基准，法律体系存在问题

我国在社会发展之下，结合具体的情况，各级政府机构积极寻找和发现重大

工程项目所导致的社会风险评估机制，并且已经取得了很大的进展，这是目前国

家所实施的重大项目风险评估机制与办法所决定的，国务院发布了相应的指导性

文件，只要是关系到经济社会发展、人民根本利益的重大决策、重大工程项目的

建设，都必须进行全面性的评估，保证其符合法律要求、符合人民根本利益的需

求等，并且从社会、环境、经济等角度出发进行风险的分析和研究。中央发布相

关政策时，各个地区政府机构也根据当地的实际情况出台相应的政策，但是全国

范围内并未发布统一的社会稳定风险评估方面的法律法规制度。各个地方政府组

织开展进行社会风险评估工作之后，主要是根据自身的理解来组织进行评估工作，

没有统一的指导性文件作为依据，所以社会风险评估工作有着严重的不足，给工

程的顺利实施带来非常不利的影响。

2.2社会稳定风险评估不具备有效性

当前针对于我国的重大工程进行社会风险评估还处于起步的阶段，在评估的

过程中主要是进行重要的经济指标、环境指标、社会指标、制度指标等方面来进

行，而各项指标在选择和权重分析时，受到评估工作人员主观思想的影响比较严

重，没有从客观角度出发进行深度的论证和分析，过度的关注结果，忽视对于过

程的管控，所以导致有些利益相关者的理解不到位，并不能照顾民意，导致最终

的评估结果难以真实反映出人民的需要，也缺乏科学性和有效性。

2.3社会稳定风险评估主动性不足，公众参与力度小

社会稳定风险评估是比较复杂性的过程，公众有权力参与到该工作中，并且

提出自己的意见和建议，只有公众真正的参与到重大工程项目的风险评估，才能

使得评估达到科学性与合理性的要求，以真正的了解人民的需求。在具体的操作

中，有些重大项目在开展社会风险评估工作的过程中，虽然已经通过调查问卷、

专家座谈、重点走访、听证会等方式，但是在真正的实施重大项目社会稳定风险

评估中，有些地方政府的群众意识相对比较差，没有重视群众利益的保护，对于

群众的意见吸取程度比较低，没有真正的理解利益相关者的诉求，所以造成社会

稳定风险评估中无法及时的反馈意见，导致评估结果缺乏真实性和有效性。

3重大水利工程项目社会稳定风险评估的对策分析

3.1建设完善的社会稳定风险评估发展制度

我国的相关职权