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事业单位预算管理一体化系统建设存在的问题及对策研究

引言

预算管理一体化是一种新兴的预算管理模式，其优势在于以统一管理为核心手段，并且采用了更加科学的预算管理方法，有助于资源合理调配和预算业务的深度整合，进而能够提升事业单位预算管理效率和社会服务水平[1]。随着社会经济的不断发展和进步，社会公众对事业单位的服务效率和服务水平都提出了更高的要求，作为事业单位要以提高公共服务水平为己任，做好预算管理工作并合理利用资金资源，因此积极推进事业单位预算一体化系统的构建，成为一种必然的选择。本文在分析事业单位建设预算管理一体化系统必要性的基础上，重点指出了在系统构建过程中存在的各种问题，并针对现存的问题提出了具体的对策。

一、事业单位建设预算管理一体化系统的价值体现

构建一体化的预算管理系统，可以提升和改善事业单位预算管理的效率和效果，并有助于合理利用有限的预算资金资源，来改善公共服务水平。事业单位建设预算管理一体系统的重要价值，主要体现在以下几个方面：

（一）强化全面预算的执行，提升事业单位内控水平

所谓预算管理的一体化，是基于统一的预算管理规则，以管理系统构建为载体，同时将规则嵌入到管理系统之中，实现对预算的编审、调整、执行、支付、核算、决算和报告等工作的标准化和一体化处理。预算一体化将事业单位各财务管理环节有机结合起来，能够强化对事业单位预算管理的执行，确保各项事业单位预算工作能够实现[2]。预算管理一体化系统构建，重在强调预算工作的执行和落实，很多事业单位的预算编制较为科学合理，但在执行过程中困难重重，面对来自各方的压力不得不反复调整预算，甚至会影响到事业单位的社会公共服务水平的提升。预算执行效果差，也是事业单位内控管理水平落后的表现，基于数据统计的预算管理一体化系统，能够实现事前预算、事中执行和事后核算的融合与过程控制，提高单位的内控管理水平和资金使用效率。

（二）健全事业单位资金管理机制，提升资金使用效率

事业单位的资金和经费由国家及地方政府财政统一拨付，预算资金的金额有限，需要严格按照事先制定的全面预算执行，因此健全现有的事业单位资金管理机制十分必要，可以避免有限资金的流失。构建统一的一体化预算管理系统，将事业单位预算管理各环节工作进行了深度整合，规范了资金申请、审批和使用流程，有助于对资金的流向进行控制[3]。此外，事业单位要提高公共服务水平，需要强化对各类资金的审核，防止出现资金闲置、浪费和流失的情况发生，在确保各种资金安全的前提下，提高资金的使用效率，将每一分钱都用在刀刃上，确保事业单位社会公共服务水平的不断提升，并确保事业单位的长期和稳定发展。

（三）优化资金资源的配置，有效控制财务风险

在事业单位资金总量金额大致既定前提下，只有通过对资金的优化配置，才能充分利用有限资源做好各项社会公共服务工作。建立预算管理一体化系统可以从统筹的视角全面分析资金的用途，再根据事件或项目的紧急程度，对每个项目合理调配资金；从另一个角度考虑，基于一体化的预算管理系统，能够从过程控制入手在每个阶段都合理配置资金，并确保资金使用的合理性和科学性。除此之外，事业单位资金安排和使用同样具有风险，构建预算管理一体化系统有助于从宏观视角评估项目投入的风险，从根本上避免了事业单位资金资源的无效使用和浪费现象。

二、事业单位预算管理一体化系统建设现存问题

事业单位建设预算管理一体化系统，是一项复杂的系统性工程，且对预算管理工作的全局性要求较高。同时，在系统建设过程中还要引入系统化思维，并借助各种信息化的手段来实现一体化系统的构建。预算管理一体化系统的思维和理念源于企业，但与企业相比，事业单位在财务部门架构设置，预算编纂质量，财务人员综合素养及预算的执行监督和考核等方面，有一定的差距，因此本文分析了现阶段事业单位在预算管理一体化系统构建中存在的各种问题，具体如下：

（一）预算编制不全面，一体化系统的功能性有待完善和提升

事业单位构建一体化预算管理系统，在预算编制的内容方法及系统的功能性等方面存在一定问题。首先，受公用经费标准较低的限制和资金分配格局固化的影响，不同项目支出预算存在严重不均衡情况，一些项目的资金被大量浪费，而另一些项目资金却面临经费不足的情况。导致上述情况发生的原因，是由于零基预算的执行不彻底。此外，一些预算项目内容重复混乱，导致在预算一体化管理中较为困难，例如，采购预算和三公经费预算都被划分到基本支出范围内，内容重叠且不符合预算精细化管理的要求；其次，在系统功能性方面存在流程冗余和智能化程度较低的情况。事业单位构建预算一体化管理系统的初衷是要提高预算编制和执行效率，并改善单位内部的控制效果[4]。但过于冗余的预算审批流程，及人工、半人工的数据录入方式等，使一体化系统在功能上的优势没有得到充分发挥。

（二）一体化管理系统的预算执行功能和运维