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政府投资项目竣工财务决算滞后问题分析

引言

近年来，全国上下大力实施项目带动战略，地方每年都有许多建设项目开工、在建或竣工，有的项目已投入使用，其经济效益和社会效益日益显现，为地方经济的加快发展和民生保障起到了重要支撑作用。但同时基于各种因素的影响，政府投资项目建设过程中的诸多问题未得到根本解决，长期以来，建设单位在城市基础设施建设过程中，更加注重工程的建设，而对项目财务竣工决算工作不是十分重视，造成财务决算工作滞后，这是不利于工程的整体接收和对项目投资情况的总体分析。有很多项目在完工后没有按时编制财务决算，有个别项目甚至是交付使用多年后也没能完成财务决算和办理资产移交。以某建设单位为例，近10年来该单位共代建政府投资项目201个，目前完成办理工程竣工财务决算审计仅56个。从而加大了国有资产真实情况统计的难度，也增加了廉政风险的发生率。因此加强政府投资项目竣工财务决算管理，实现政府投资项目财务决算编制工作的及时、准确变得尤为重要。

一、政府投资项目竣工财务决算滞后的危害

（一）财政资金滞留，资金使用效率降低，增加了廉政风险

政府投资项目一般涉及的资金较大，因此对资金使用的管理和监督是很重要的，完工项目如果长时间没有财务决算，账目长时间在建设单位的财务账上挂着，会造成多余资金一直存在建设单位账上，最终影响财政资金使用计划，降低资金的使用效率。还有工程结算和财务决算两者的费用范围也是有不同的，工程结算一般只占项目投资的70%左右，未包含代建单位管理费、土征费、林地补偿费、勘察设计费、可行性研究费、项目评估费、监理费、招投标费等前期费用，如果单项工程结算不能按时办理财务决算，前期费用真实性、准确性将难以了解和掌握；一般在项目建设过程中，建设单位往往会倾向于报大概算和工程预算，以获得充足的资金，如果项目竣工后不及时决算，会造成项目资金的过多结余，多余资金不能及时退回财政，容易诱发巧立名目，虚增、虚构工程以套取项目资金的行为，并最终导致腐败现象的发生。

（二）国有资产信息失真

竣工财务决算是在项目竣工后，建设单位根据基本建设项目竣工财务决算管理要求并在会计核算的基础上编制的，是反映政府项目投资情况的总结性文件，是正确核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续的依据。目前实际工作中存在很多项目实际已经完成竣工，甚至有绝大多数项目实际上早已移交到使用单位投入使用，但是由于各种原因迟迟未能办理财务竣工决算，造成无法纳入固定资产核算管理，也无法办理固定资产移交手续，在会计核算上仍反映为“在建工程”。会计信息不能真实反映部门资产的实际情况，容易造成既有存量资产出现呆滞或流失，使国有资产的价值不清晰、不准确。

（三）导致今后财务竣工决算更加困难

政府投资项目长期不办理财务竣工决算，随着时间的推移，项目成本会持续增加如贷款利息、管理费用等。有的项目的利息费用甚至占了总项目成本的30%以上，而且项目成本在逐年增加从而造成项目超概的情况，也造成了投资项目资产的准确性难以界定。随着项目交付使用后，如遇到项目建设单位的撤并，项目管理人员离职或调离，对项目后期的管理和财务竣工决算的编制会变得更加困难。

同时政府投资项目财务竣工决算长期滞后的普遍性也会形成法不责众的社会心态，助长和诱发今后更多的财务竣工决算滞后。从而形成滚雪球的效应，造成雪球越滚越大，未办理财务竣工决算的项目越积越多，最后造成政府投资项目财务竣工决算滞后问题变的积重难返。

二、政府投资项目竣工财务决算滞后的原因

（一）单项工程的结算审计严重滞后

1.未按要求编制工程结算书。工程结算应由参与项目管理、熟悉施工现场和施工合同的专业技术人员编制。而普遍的情况是，施工方未按这一要求行事，施工现场管理人员与后期结算人员不是一批人员，导致审计时“一问三不知”。加之，施工方为追求最大利益，不按合同约定的方式编制结算，部分施工方管理人员不熟悉项目管理模式等，这都给结算审计工作带来很大的困难，导致项目久拖难结。

2.送审资料不齐。鉴于第一条的原因，因为人员安排混乱和不按合同编制结算书，施工方基本上都没有做好现场施工资料的保全工作，资料遗失严重，送审结算时的依据资料不齐全，在工程结算对审阶段需要耗费大量的审计资源和时间来核实相关的数据。

3.竣工图与现场实际不符。其一，由于施工方没有严格按照监理程序及时办理设计变更手续或工程签证，报送工程结算资料时，通常以设计图加盖竣工图章作为项目的竣工图，未实施的项目也在竣工图中体现。其二，竣工图中部分工程内容的工程鉴证未经业主、监理批准，以竣工图替代工程签证，无依据和批复手续，竣工图不能真实反映现场实际情况，特别是隐蔽工程，审计查证难度大。

4.施工同期的材料价格认定不合规。施工同期，造价管理部门发布材料预算价格，甲方代表和监理工程师往往不严格把关，就对施工方的材料报价予以