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浅谈光伏组件制造企业全面预算管理的困

境与对策

作者：洪旗

来源：《经营者》2020年第11期

洪旗

摘要由于国家对新能源政策不断调整，实行光伏发电平价上网，国内组件产能大幅提升，

海外受到出口目的地进口政策限制。光伏组件制造企业生存环境较为困难，长远发展的战略目

标制定、实施和实现，竞争水平和抗风险能力的提高，必须要依靠公司实施有效的全面预算管

理工具。但光伏组件制造企业实施全面预算工具在执行编制原则、选用编制方法以及与考核评

价、激励措施相配套等方面存在诸多问题。本文分析了光伏组件制造企业在编制全面预算在预

算编制主导部门、预算编制方法、预算实施过程中等方面存在的困境，并为光伏组件制造企业

实现更优的全面预算管理方案提供对策。

关键词组件制造企业全面预算困境对策

一、光伏组件制造企业全面预算管理的重要性

（一）提高光伏组件制造企业管理水平

光伏组件制造企业为新能源行业，属于新兴产业，企业发展历史较短，投资光伏组件制造

产业的大多是民营资本。由于我国民营资本自身的特点，企业管理水平不高，随着民营资本高

速发展，民营资本迫切需求提高企业管理水平的方法。全面预算编制的信息来自于企业的内部

和外部，由企业全员共同参与编制并与全员密切相关，通过编制全面预算，不仅使企业及时掌

握企业内外部信息，还可以有效地改善企业的治理结构、机构设置、权责分配和业务流程，为

企业经营业绩考评提供依据。在实施对企业生产经营活动全面预算管理的全过程的同时，推动

和促进企业建立、健全内部制衡和监督机制，促进企业管理水平持续提高。

（二）提高竞争力，增强抗风险能力

光伏组件制造业初始投资较大，投资回报率较高，由于国内外光伏发电站建设规模持续增

加，国内外市场对光伏组件的需求量增加，市场前景十分广阔，吸引了众多的资本进入光伏组

件制造业.同时，由于最近几年在光伏组件产品在工艺技术、规模化产能、产品功效等高速发展，

导致组件销售价格大幅下降，国内外市场价格竞争激烈，企业经营风险较大。提高企业自身竞

争水平和抗风险的能力已成为光伏组件企业的生产经营工作中重中之重的工作。通过编制全面

预算，可以统筹合理分配企业内部人、财、物等资源，优化资源分配，提高资源利用率，降低

成本，提高企业竞争力。通过对全面预算各项指标实时跟踪、分析，发现企业生产经营过程存

在的内部和外部风险，及时对风险进行矫正，增加企业抵御风险的能力。

（三）有利于企业绩效考评，提高员工的积极性

实行全面预算管理方法，依据企业战略目标制定合理的生产经营预算目标，对各个部门的

工作进行量化分析，建立与企业生产经营相适应的全面预算指标体系，并将指标细分至各级部

门和员工，以预算指标值作为企业绩效考核指标值。依据指标的重要程度，合理分配考核指标

的权重和分值，建立与全面预算体系相适应的考核和评价体系，将各级量化指标考核结果与员

工的收入、福利、认同度相挂钩，激发员工的积极性和潜力。

二、光伏组件制造企业全面预算管理的困境

企业编制全面预算时应遵循企业战略为导向、实行过程控制、以业务为先导、以财务为协

同将预算管理嵌入企业经营管理活动的各个领域、层次和环节，平衡企业长期目标和短期目标、

整体利益和局部利益、收入与支出、结果和动因关系，强调预算指标对经营管理的刚性约束，

还要根据内外部环境的变化及时调整预算，促进企业可持续发展。企业应当遵循经济活动规律，

充分考虑企业自身经济业务特点、基础数据、管理水平、生产经营周期和管理需要的原则，选

择或综合运用预算编制方法。

（一）以财务为主导编制年度财务预算

光伏组件制造企业生产自动化水平较高，初始投资成本较大，投资者投资时，按拟生产的

产品选取自动化流水线，并确定工厂的生产能力，产品选型和生产能力一经确定除进行大型技

术改造以外，无法改变产品型号和提高流水线的生产能力。正是基于这一特色，投资者均期望

工厂在会计年度均能满产且产销平衡，获取最大的投资回报，自上而下下达年度产量、销量和

利润指标等财务考核指标，以财务为主导编制全面预算，以年度产量、销量和利润指标倒推企

业各部门的成本费用指标，完全忽略业务部门在全面预算编制工作的主导地位。在原材料供应、

产品销售市场等情况出现变化时，全面预算指标值与实际严重背离，导致全面预算无法执行，

失去了全面预算对企业生产经营的管理作用。依据与实际严重背离的预算对经营者业绩进行考

核，进行绩效评价，抑制了生产经营管理者的积极性，打击了职工的工作热情，完全失去了全

面预算作为绩效考核依据的