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预算管理一体化系统2.0已支付完的指标改成采购指标

按照《国务院关于进一步深化预算管理制度的意见》（国发〔2022〕

5号），财政部正在扎实开展推广实施工作，为中央部门全面应用中央预

算管理一体化系统开展2023年中央预算编制和执行等业务做好充分准备。

预算管理一体化是以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为

主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、

预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自

动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算

管理规范高效。通过预算管理一体化建设实现全国政府预算、部门预算、

预算全过程、预算项目全生命周期以及全国预算数据共五个方面管理的一

体化。这一模式的出现势必促使事业单位提高财务管理水平，促进管理会

计在事业单位的推广应用，实现事业单位财务转型创新。

一、预算管理一体化为事业单位财务转型创新带来契机

（一）预算管理一体化有利于事业单位职能部门人员加强协作

长期以来，事业单位财务人员统筹负责预算全过程管理工作。但是预

算编制、执行、调整、评价等工作，涉及单位多个部门，比如人事、资产

管理、政府采购、房屋管理、老干部管理、各业务部门等，而财务人员局

限于权责限制很难调动相关部门参与预算编制工作，大多数单位的预算都

是由财务人员闭门造车完成。实施预算管理一体化，仅基础信息模块就包

括单位信息、人员信息、资产信息、支出标准和绩效指标五大类信息。其

中，人员信息就包括人员姓名、身份证号、性别、学历、级别等约40列

信息。这些信息将直接用于后续基本支出人员经费的测算，这就要求在录

入这些信息时，必须保证数据真实准确，而保证数据准确的前提就是单位

财务、人事、房管、老干办等部门必须加强沟通，协同配合。

（二）预算管理一体化有利于事业单位加强业财融合

“项目库”是预算管理工作的起点，按照“先项目后预算”的要求，

须将全部预算收支纳入项目库管理，项目入库并完成细化后才能纳入预算

编制。项目库填报信息包括项目基础信息、项目测算信息和项目绩效目标

三大块。其中，项目测算信息包括项目活动、子活动、项目分项支出、支

出标准名称、标准限额、数量、频率、计量单位、价格、标准、支出计划、

部门经济分类等信息。

预算管理一体化，在项目测算信息方面最主要的变化是增加了支出标

准和一个子活动对应一个部门经济分类。首先，每一个分项支出都必须勾

选支出标准，这就要求各单位在编制预算之前建立好自己的支出标准体系。

而支出标准体系的建设需要业务人员和财务人员的密切配合，单靠财务或

者业务部门都不可能建立一个符合实际的、合理的支出标准体系。支出标

准建立不好，填报项目库时无法顺利完成，结果会直接影响各单位的预算

安排。其次，与以往子活动和经济分类单独填写不同，现在一个子活动直

接对应一个部门经济分类，这也要求业务人员和财务人员密切配合，在业

务人员填写子活动时，财务人员要分析这项支出将来记账时可以计入哪个

会计科目，如有不合适，就需要及时调整。这些既有利于业务人员了解财

务知识，也有利于财务人员深入业务活动获取知识和信息，通过监督和分

析业务执行情况，为单位领导提供决策支持，以进一步加强业务融合，提

高财务管理水平。

（三）预算管理一体化有利于提高事业单位预算管理水平

1、实施预算项目全生命周期管理。此模式打破了过去项目预算按年

度管理的做法，实现了跨年度预算平衡。同时，把预算编制和预算执行衔

接贯通，实现预算编制、政府采购、资产管理、资金拨付等全链条管理模

式。

2、推进支出标准体系建设。预算管理一体化，要求各单位必须建立

自己的支出标准，这也推动了各单位结合项目历年支出情况和未来支出计

划建立符合自己单位实际情况的支出标准，使以后各项支出都有章可循、

有据可依。既提高了财政资金使用效益，又进一步贯彻落实了中央财政过

紧日子的要求。

3、加强预算统筹。预算管理一体化，能够把所有资金全部纳入预算，

包括上年结转资金、财政拨款收支、事业收支、经营收支、其他收支等。

这样既可以解决一些事业单位在自有资金充裕的前提下依然申请财政拨款

的问题，又增强了各单位编制全口径预算的意识，夯实了预算统筹工作基

础。

二、预算管理一体化实施中存在的问题

2022年6月，各中央预算单位进行了预算管理一体化系统压力测试，

发现了一些存在的问题。

（一）系统操作问题

从测试情况看，一体化系统基本上能够满足各