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重大活动应急预案编制指南

1范围

本文件提供了重大活动应急预案编制原则、编制程序、内容要素的指导。

本文件适用于指导北京行政区域内开展的重大活动突发事件应急预案编制工作。

2规范性文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T33170.1大型活动安全要求第1部分：安全评估

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

重大活动majorevent

具有重大意义或者重要影响的活动，包括：

a)市政府主办或承办的活动；

b)市政府相关委办局主办或承办的相关业务领域活动；

c)《大型群众性活动安全管理条例》所定义的大型群众性活动。

3.2

应急预案emergencyresponseplanformajorevent

重大活动主办或承办方为依法、迅速、科学、有序应对活动期间突发事件,最大程度减少突发事件

及其造成的损害，保障活动安全顺利举行而预先制定的工作方案。

4编制原则

4.1首都特色

考虑首都“四个中心”城市战略定位和“四个服务”基本职责对重大活动突发事件应对的各项需求，

因地制宜吸收借鉴本市及国内外以往同类活动应急管理经验，建立健全系统完备、科学规范的应急预案

体系。

4.2系统全面

1

根据重大活动筹备组织体系、举办流程环节、活动层级规模等特点，科学构建应急预案体系，加强

重大活动应急指挥体系、责任体系、分级响应的内部衔接，注重应急预案与政府及其部门相关预案之间

在协同处置、扩大响应等方面的外部衔接，实现应急预案对各类风险的有效覆盖。

4.3分级负责

4.3.1坚持“谁使用、谁编制”的工作原则，建立逐级负责的工作机制。重大活动应急指挥机构根据

需要，可设为多层级（即：总指挥机构、分指挥机构、各工作组）或双层级（即：总指挥机构、各工作

组）。

4.3.2重大活动总指挥机构统筹规划、综合协调重大活动应急预案体系建设和管理工作，并负责本级

应急预案的编制；各级分指挥机构负责分管领域的应急预案体系建设和管理工作，并负责本级应急预案

的编制；各工作组负责根据任务需要编制相应的应急预案或现场处置方案。

4.4动态完善

应急预案应根据重大活动风险评估与控制结果的变化、重点关注突发事件应对机制和措施的变化，

以及重大活动各级应急指挥机构及其职责的调整、重要应急资源的变化、应急演练和彩排预演中发现的

问题等情况，及时进行修订完善，提升应急预案的针对性和实用性。

5编制程序

5.1确定编制工作组

重大活动各级应急指挥机构根据需要组成应急预案编制工作小组，宜吸收预案管理专家及有现场处

置经验的人员共同参与编制工作。

5.2开展资源调查与风险识别及评估

5.2.1概述

组织应急资源调查、危险源排查，识别分析与重大活动相关安全风险，评估危险程度、可能后果及

应对能力，为构建突发事件情景、编制应急预案提供依据。

5.2.2应急资源调查

全面调查和客观分析重大活动承办区域内可调用的应急资源，以及周边单位和政府部门可请求援助

的应急资源状况，包括但不限于下列内容：

a)应急队伍、装备、物资、场所等；

b)针对活动举办过程中涉及的风险可采用的监测、监控及报警设施等；

c)可协调使用的治安、医疗、消防、专业抢险救援队伍及其他社会化应急救援力量等；

d)通过改造可利用的应急资源状况。

5.2.3风险识别及评估

风险识别可从人员行为因素、设备设施因素、外部环境因素、管理因素等方面辨识可能存在的风险。

风险要素参见附录A。风险评估方法宜符合GB/T27921和GB/T33170.1相关要求。

5.3构建预案体系

5.3.1分级分类

2

应急预案按照指挥层级划分为总指挥机构应急预案、分指挥机构应急预案，以及各工作组应急预案；

按照功能类别划分为总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案。

5.3.2规划设计

5.3.2.1重大活动各级应急指挥机构应根据重要风险复杂程度，逐级明确预案体系，制定本级应急预

案。