转变土地利用方式促进城乡统筹发展r——永吉县岔路河镇实施城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考.pdf

转变土地利用方式促进城乡统筹发展r——永吉县岔路河镇实

施城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考

王聪

【摘要】农村城镇化是我国社会发展的必然趋势,是实现现代化建设的必然选择.但

在农村城镇化建设过程中,建设用地供需矛盾日益突出,成为农村城镇化发展的瓶颈

问题.本文以永吉县岔路河镇城乡建设用地增减挂钩工作的实践,探索城乡建设用地

增减挂钩工作的发展趋势、作用与优势及工作中需要注意解决的问题,以便破解农

村城镇化发展中的用地供需矛盾.

【期刊名称】《吉林农业》

【年(卷),期】2017(000)017

【总页数】2页(P106-107)

【关键词】农村城镇化;城乡建设用地;增减挂钩;土地节约集约利用

【作者】王聪

【作者单位】永吉县国土资源局,吉林永吉132200

【正文语种】中文

【中图分类】F301.2

随着农村城镇化发展步伐的加快，建设用地供需矛盾日益突出：一方面，在城镇化

发展进程中，上项目、办企业、发展公益事业需要大量土地作为支撑，但受建设用

地指标短缺的制约；另一方面，农村居民点占地规模过大，人均用地多，土地存在

严重的浪费和低效利用，制约了农业用地和非农建设用地规模优势的形成和有效发

挥，阻碍了农村产业化、城镇化和现代化进程。如何破解这些难题，有效解决好建

设用地指标不足问题，岔路河镇城乡建设用地增减挂钩工作实践，为城乡统筹发展

开辟了新途径，为今后工作开辟了新思路。

农村城镇化是生产力发展的必然趋势，是实现我国现代化建设的必然选择。近年来，

永吉县委、县政府把农村城镇化纳入县域经济发展的议事日程，城镇化建设步伐的

加快与农民群众改善生产生活条件的期盼，促使增减挂钩工作条件日趋成熟，并已

成为广大农民的必然选择。

1.1群众有意愿

近年来，得益于中央农村经济政策的大力支持，永吉县岔路河镇农村经济发展步伐

加快，群众生产生活得到了较大改善，农村家庭人均收入增幅较大，居全县中等偏

上水平，农民对进一步改善生产生活条件的愿望十分迫切，大部分农民群众向往城

镇生活方式。在全镇15个村中，有13个村自愿开展增减挂钩工作，整体搬迁的

意愿比较强烈。从对试点的恒成号村民意调查来看，绝大多数农户有整村搬迁愿望，

为开展增减挂钩工作奠定了坚实思想基础。

1.2政策有支撑

近年来，国家围绕城乡建设用地增减挂钩工作先后出台了一系列政策。国务院在

《关于深化改革严格土地管理的决定》中明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城

镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”国土资源部先后下发了《关于规

范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》《关于进一步规

范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》和《城乡建设用地增减挂钩试点管理办

法》等文件，进一步明确了增减挂钩内涵，并就相关问题予以进一步规范。围绕上

述政策的出台，省、市也制定了相关配套措施。这些政策措施的出台，为开展增减

挂钩工作提供了政策支撑。

1.3工作有潜力

目前，农村建设用地中仍然存在许多问题。一是用地规模较大。岔路河镇人均宅基

地面积305平方米，高于国家规定标准1倍多，作为试点的恒成号村人均占有宅

基地266平方米，高于国家规定标准77.3%，农村建设用地规模偏大，导致土地

严重浪费；二是居民点分散。全镇近400个自然屯，恒成号村26个自然屯，居民

点分布散乱，规划不一，把农用土地分割得支离破碎,不利于村庄基础设施、公共

设施配套建设和人居环境的改善；三是土地利用率低。由于村庄内部缺乏整体规划,

居住分散，宅基地不能充分利用，公共设施无法合理布局，造成土地低效利用。这

些问题，既说明了农村建设用地节约集约利用的差距，也为增减挂钩工作提供了巨

大潜力。

岔路河镇是农村城镇化建设的试点镇，面临建设用地供应紧缺的问题，增减挂钩从

根本上缓解建设用地供需矛盾，为促进城乡统筹发展发挥了明显作用。

一是缓解用地不足的矛盾。随着经济发展的进一步提速，用地的供求矛盾将越来越

突出，单纯依靠国家下达的年度用地指标难以保障快速发展的用地需求。实施增减

挂钩工作，有效盘活了农村存量建设用地，缓解了建设用地扩张对农用地的压力。

试点项目的建新区，占用建设用地面积58.41公顷，全部通过减少农村居民点建

设用地解决。

二是提高土地集约化程度。增减挂钩工作的实施，有效整合农村建设用地，集约化

程度大幅提高。建新区人均住房占地面积31.37平方米，比原居民点人均占有宅

基地面积节省87.96%。通过对拆旧区土地集中整治，不仅使建设用地得到有效利

用，还增加耕地5.