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建设工程基本法律知识（市政二建）

建设工程法律体系

法律体系也称法的体系，通常指由一个国家现行的各个部门法构成的

有机联系的统一整体。

部门法又称法律部门，是根据一定标准、原则所制定的同类法律规范

的总称。

建设工程法律具有综合性的特点，虽然主要是经济法的组成部分，但

还包括了行政法、民法商法等的内容。建设工程法律同时又具有一定

的独立性和完整性,具有自己的完整体系。

建设工程法律体系，是指把已经制定的和需要制定的建设工程方面的

法律、行政法规、部门规章和地方法规、地方规章有机结合起来，形

成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的体系。

我国法律体系的基本框架是由宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、

经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等构成。

法的形式

法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包括4层含义：

(1)法律规范创制机关的性质及级别；

(2)法律规范的外部表现形式；

(3)法律规范的效力等级；

(4)法律规范的地域效力。

法的形式决定于法的本质。

在世界历史上存在过的法律形式主要有习惯法、宗教法、判例、规范

性法律文件、国际惯例、国际条约等。

在我囯，习惯法、宗教法、判例不是法的形式。

我国法的形式是制定法形式，具体可分为以下7类

1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、地方性法规、自治条例和单行

条例；5、部门规章；6、地方政府规章；7、国际条约。

法的效力层级

法的效力层级，是指法律体系中的各种法的形式，由于制定的主体、

程序、时间、适用范围等的不同，具有不同的效力，形成法的效力等

级体系。

宪法至上

宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。宪法作为根本法和母

法，还是其他法活动的最高法律依据。任何法律、法规都必须遵循宪

法而产生，无论是维护社会稳定、保障社会秩序，还是规范经济秩序，

都不能违背宪法的基本准则。

上位法优于下位法

特别法优于一般法

特别法优于一般法，是指公法权力主体在实施公权力行为中，当一般

规定与特别规定不一致时，优先适用特别规定。

新法优于旧法

新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法。

需要由有关机关裁决适用的特殊情况

法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确

定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不

能确定如何适用时，由国务院裁决。

地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作

出裁决：

（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制

定机关裁决；

（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确

定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规

的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规

章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；

（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规

定不一致时，由国务院裁决。

根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全

国人民代表大会常务委员会裁决。

备案和审查

行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的

30日内依照下列规定报有关机关备案：

（1）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

（2）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地

方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、

自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自

治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和

国务院备案；

（3）自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，

由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大

会常务委员会和国务院备案；

自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方

性法规作出变通的情况；

（4）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同

时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政

府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人

民政府备案；

（5）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案；经济特

区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变

通的情况。

国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、

自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法

规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民

代表大会常务委员会书面提出进行审