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党政视野2015年第∞
史鉴
廖保平
“上访”是一种历史悠久的民意表达方恶入京，一则受赏，-N立良民之名于一郡，
式。绕过层层政府机构而直达最高当局由使有司畏惧?”
皇帝直接审阅的直诉制度，是中国古代一其实他不知道，民斗官何其难，历来
种“民告官”的重要渠道，即我们现在所是胜少败多。官员尤其是胥吏，在当地都
说的“越级上访”。很多朝代确实限制越级是“地头蛇”，有着盘根错节的关系，一般
上访，如唐代法律《唐律疏议》规定。不新任的官员都畏惧几分，何况普通百姓。
受理越级上访，如果不按照此程序上访，就算响应皇帝的号召去上访、去绑缚，也
就构成了“越诉”之罪。担心被胥吏、官员秋后算账。另外，过去
不过，明朝开国皇帝朱元璋似乎是个交通、通讯不发达，涉重山万水去京城越
特例。为了监督官吏，防止他们坑害百姓，级上访或是将官吏绑缚上京，需要不少费
朱元璋认为光靠苦口婆心的宣传教育是不用盘缠。况且所谓“官官相护”，沿途官员
够的，还要鼓励“民告官”，鼓励老百姓“越难免想方设法刁难，普通百姓一想到种种
级上访”。更有意思的是，朱元璋还允许“越困难，大约也要视之为畏途了。朱元璋的
级绑缚”。“高年有德耆民及年壮豪杰者”，如意算盘落空尽在情理之中。
将贪官污吏直接“绑缚赴京治罪”，若各级从根本上说，朱元璋鼓励越级上访、
官吏敢有阻拦者，全家族诛。朱元璋在《大越级打击，并不是真正要维护民众的合法
诰》中清楚地规定了哪种情形可以将官吏权益，而是将其视为治官的一种方法，巩
“绑缚赴京治罪”，真心想严肃吏治。固朱家王朝的一种手段。其中很多做法本
朱元璋期望通过“越级上访”和“越身已经逾越了法律，是“法外之法”，可能
级绑缚”的办法，给官吏以压力恐惧，达收一时之效，但注定不能解决官民之间的
到监督和规制官吏违法乱纪的事。朱元璋根本性矛盾。而且，我们看到，朱元璋在
以为如此“落实政策”后，“不一年之间，对待越级上访、越级打击时，主要对象是
贪官污吏尽化为贤矣”。却不料出现了他意胥吏，而不是帝国的中坚官员，是触及皮毛，
想不到的情况——民众借机公报私仇，有而无伤筋骨的。
的地方民众“响应”号召，将衙门胥吏豪朱元璋的困感，正是他自身无法克服
强绑缚起来，勒索其财物，还将其绑到京的政治体制本身的弊病所在，他越是要加强
城去。有的地方非但没有动静，甚至还有朱家王朝的专制皇权统治。越是无法真正让
恶吏欺虐良民，几成祸害，却鲜有人“越民众监督官吏。朱元璋的做法不为后来的帝
级上访”或“越级绑缚”的。以至于朱元王所采用，个中原因大约就在于此吧。
璋很纳闷老百姓做法：“何不依《大诰》擒(摘自《同舟共进》2014年第9期)
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