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20222
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数字政府
数字经济时代平台用工的
劳动保护和劳动关系治理
王伟进王天玉冯文猛
[摘要]当前平台经济构成我国重要的新经济形态，平台用工日益成为重要的新就业形态。应看
到，平台经济从业人员普遍工作时间长、工作强度大、社会保障体系发展滞后，平台用
工存在对劳动者社会保护不足的问题。平台在劳动关系中处于事实上的绝对优势地位，
以及平台用工法治建设的滞后，是平台用工劳动保护不足的两个重要原因。对平台用工
应按照顺势而为、促进健康发展的思路，从注重鼓励转向积极规范和引导，实现经济效
益和社会效益的最大化。当务之急是加强适应数字时代劳动关系发展需要的法治建设，
建立行业劳动基准协商机制，规范平台权力，促进平台与从业人员之间健康和谐劳动关
系的构建。同时，要适应数字化转型趋势尽快构建新型职业伤害保障制度，保障平台用
工尤其是平台灵活就业人员的正当权益。
[关键词]平台用工；数字经济；劳动法；劳动保护；劳动关系；新型职业伤害保障制度
[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1674-7453（2022）02-0052-09
随着互联网的普及，平台经济成为我国重要下的灵活用工都有所不同，平台灵活用工还是农
的新经济形态，平台用工相应成为重要的新就业[3]与此同时，
民工问题在新经济下的延续和加剧。
形态，外卖骑手、速递员、网约车司机等平台频频曝光的外卖骑手猝死、自焚讨薪、平台企业
灵活用工人群快速增长。2019年我国共享经济996工作制与员工加班猝死等事件，反映平台用
服务提供者人数达7800万人，平台企业员工数工尤其是平台零工存在劳动保护不足的问题，影
623万人。[1]新冠肺炎疫情加速了这一发展趋势。响了和谐劳动关系构建与平台经济健康发展，研
2020年上半年，仅仅通过美团获得收入的骑手究和规范平台用工行为、依法加强平台用工社会
达295.2万人，同比增长16.4%。[2]值得注意的保护迫在眉睫。2021年底的中央经济工作会议提
是，我国现阶段新经济形态下的灵活用工与我国出，社会政策要兜住兜牢民生底线，要健全灵活
传统经济下的灵活用工，以及与发达国家新经济就业劳动用工和社会保障政策。可见，平台用工
[作者简介]王伟进，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室副主任、副研究员；
王天玉，中国社会科学院法学研究所社会法室副主任、副研究员；冯文猛，国务院发展研究中
心社会发展研究部第二研究室主任、研究员。
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数字政府
的社会保障问题也已成为当前我国社会政策须重数据显示，这些行业的工作时长仍呈显增长态势。
点兜底的领域。从这一点上看，不难理解外卖骑手、网约车司机
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