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王安石变法的主要内容

一、为“富国”而推行的新法

（一）均输法；

王安石在任参知政事的前几天，曾和司马光争论理财问题时，提出了“民不加赋而国用饶”

的“富国”方针，均输法就是贯彻这一方针的第一个新法；

原先的发运使根本不管开封的物资储存和需要情况如何，只要把诸路“上供”的“定额”物

资，督运到开封了事；所以“丰年便道，可以多致而不能赢；年俭物贵，难于供亿而不敢不

足”；由于供求关系脱节，经常是化了巨额运输费用，却运来了许多过剩物资，只得在开封“半

价”抛售；而遇上军事或其他重大开支时，“则遣使刬刷（收括），殆无留藏”；各路官吏

又“往往巧为伏匿”，不报告物资的实有情况，并且为了所谓预防“年计之不足”，采用“支

移”、“折变”的办法，进一步剥削民户，以至民户纳税“倍其本数”；宋王朝调用物资时，

又根本不管该地是否生产这种物资，是不是生产季节，一味强征；所有这些，都为大商人屯

积居奇、控制市场提供了方便，民户则深受其害；

熙宁二年七月，颁行均输法），淮南、两浙、江南东西、荆湖南北路发运使薛向推行新颁布

的均输法；拨给钱五百万贯、米三百万石以供周转之用，并使“周知六路财赋之有无而移用

之”，还令预先知道首都开封的库藏情况，以及一年开支的数量和所需物资的情况，使“得

以从便变易蓄买”，并可依照“徙贵就贱，用近易远”的原则节省购价和运输费用；这是王

安石想用调整供求关系，将东南地区的物资有条不紊地供应首都开封的皇族、官僚和大量军

队的消费，以达到“便转输，省劳费，去重敛，宽农民，庶几国可足用，民财不匮”的目的；

（二）青苗法；

继均输法之后推行的是青苗法，这是对旧的常平仓法进行改革的新法，所以也被称为常平新

法，或仍称常平法；熙宁二年九月公布推行；规定以当时诸路常平、广惠仓所存的一千五百

万贯石以上的钱谷作本，“依陕西青苗钱例”，由民户自愿请贷，每五户或十户以上结成一

保，每保要有第三等以上的户作“甲头”；客户则“与主户合保”，才能得到贷款；客户与

第五等户不得过一贯五百文，第四等户不得过三贯，第三等户不得过六贯，第二等户不得过

十贯，第一等户不得过十五贯；本县如有剩余，“增给三等以上户”；如还有剩余，而坊郭

户“有物业抵挡愿请钱者，每五家为一保，依青苗例支借”；每年分二期贷款，每期（约半

年左右）取息二分或三分，分别随夏秋两税交纳；遇有“灾伤及五分以上”时，允许延期归

还；其目的是要达到“广蓄积，平物价，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急”，“抑

兼并，济困乏”的效果；

青苗法取息二分或三分，比起高利贷者索取成倍的利息来说，还算是较轻的剥削；在青苗法

实行的初期，还曾强迫高利贷者借贷青苗钱，按期向封建政府交纳利息；高利贷者的活动在

青苗法实施以后，确实受到了一定程度的限制，政府却因此收入了大量利息；由于青苗法使

大地主和高利贷者的利益受到一定的损害，因而遭到守旧派的强烈反对；

（三）农田水利法；

农田水利法于熙宁二年十一月开始实行；这是王安石“因天下之力以生天下之财”，即发展

农业生产，增加社会财富的重要新法；

当时颁布的“农田利害条约”，奖励各地“开垦废田、兴修水利、建立堤防、修贴圩垾，由“受

利人户”出工出料兴修，如果是“工役浩大，民力不能给者”，可依据青苗法向官府借贷钱

谷，作两限或三限（每限半年）归还；如果还不够，州县官就劝谕富户出钱借贷，“依例出

息，官为置簿及催理”；

在农田水利法的推行时，长期废弃的古陂废堰修复了，重新发挥了灌溉的效能；许多新的水

利工程也兴建起来，大量的薄地成了良田；如京东路修治了济州的南李堰、濮州的马陵泊等，

得到良田四千二百多顷；在兴修农田水利的过程中，“淤田”也是一项重要措施，北方各地

纷纷决放河水，将河水中的淤泥放入农田，使瘠土成为沃壤；同时，许多河道如汴河、滹沱

河、漳河等，都得到了大规模的修浚；熙宁六年（1073年）特设“疏浚黄河司”以治理黄河，

由于技术上的原因和守旧派的反对，疏浚黄河的事没有取得成效；

农田水利法的推行，使各地的农田水利得到了很大的发展；自熙宁三年至九年（1070年至107

6年）的七年期间，兴修水利共达一万零七百九十三处，水利田达三十六万三千顷（内官田

一千九百多顷）之多；

（四）免役法（募役法）；

王安石执政以后；改革免役法成为他考虑的重要问题，他曾向宋神宗说明，改革以“理财”

为先，而“理财”又以“农事为急”；“农以去其疾苦，抑兼并，便趣农为急；此臣所以汲

汲于差役之法也”；可见王安石是把役法的改革，看成是“理财”诸法中最重要的一种