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对工会组织所需资源和手段的研究与分

析

工会资源从表现形态上可分为有形资源和无形资源两种类型。有

形资源包括人、财、物等，其中“人”是指工会专职干部和工会

开展日常工作需要的专业人才；“财”是指正常的工会经费和工会

开展专项活动需要行政支持的经费；“物”是指工会开展工作需要

的场地、设施等。无形资源包括权力、渠道、信息、机会、待遇、

时间、空间、以及媒体等等。

手段就是办法，是指各级党政制定、掌握和执行的与工会行使职

能相关的政策、制度、规定等。显然，工会的手段来源于资源，

只有获取了更多的资源，获取了行使职能的必要的关键资源，工

会的手段才能多起来、硬起来。

一、工会参与社会管理的主要任务

工会参与社会管理要担当起职工利益代表者的角色，发挥好协同

管理的作用，其主要任务包括：

（一）增强职工主体参与意识。激发职工的社会主体意识，增强

职工的主体参与意识，促进职工群体与其他社会群体互动，是工

会参与社会管理的重要任务。工会要积极发挥“大学校”的功效，

最大限度地把职工组织到工会中来，加强教育和引导，增强职工

履行民主权利与义务的责任，提高职工在民主制度下的参与意识

和支能，规范职工参与的行为和秩序，提升职工参与的层次和水

平，使社会管理具有广泛的群众基础。

（二）参与社会政策制定。工会参与社会政策制定要体现职工对

社会政策的参与权，扩大工会政策的透明度，提高社会政策的有

效性，把职工最关心、最直接、最现实的劳动就业、工资分配、

社会保障、医疗住房和企业改制等问题作为工会政策参与的重点，

充分了解、收集、综合来自职工的呼声和建议，通过工会组织优

势反映职工的利益诉求，准确表达职工意愿，为政府宏观调控、

制定社会政策提供有价值的信息和建议主张，确保政策的科学性

和决策的正确性。

（三）协调社会利益关系。工会参与利益关系协调，关键是要协

调好劳动关系，站在职工的立场上，维护职工合法权益，妥善解

决和处理企业与职工的劳动矛盾，保持企业与职工的和谐发展。

同时，由于现阶段大量劳动关系矛盾是由不同利益群体之间的利

益失衡产生的，因此，工会还要积极参与社会利益的协调，保持

职工群体与其他社会阶层群体的利益平衡，推进社会各方面利益

均衡发展，避免因社会利益调整或社会利益关系失衡而引发利益

冲突，谋求社会秩序的和谐稳定，维护安定团结的政治局面。

（四）增强服务社会功能。工会要协同党委政府管理社会公共事

务，促进就业再就业，加强职业教育培训，推进收入分配制度改

革，推动建立企业工资正常增长机制和支付保障机制，完善养老、

医疗和最低生活保障等社会保障制度，督促企业加强环境保护和

能源资源节约，促进生态文明建设。

（五）发挥群众监督作用。在社会管理中，工会代表职工实施群

众监督，一方面要通过建立热线电话、互联网投诉等群众监督的

制度化渠道，发动组织职工积极、广泛地参与社会监督，影响社

会政策的制定，督促社会制度的执行。另一方面要善于把职工个

体资源和能量聚集起来，将职工零散的呼声和要求转化为团体的

诉求，在政府决策、立法听证中代表职工群众的集体意愿提出主

张。要借用新闻媒体的力量，对政府、企业和社会的违规行为特

别是公共部门的失范问题进行揭露和曝光，真正发挥群众监督的

威慑作用。

二、对工会组织所需资源和手段的研究与分析

（一）参与社会管理所需的资源

1、已有资源

政治资源。中国工会是在党的领导下开展工作，与中国共产党的

历史方位相一致，与全国广大职工同呼吸、共命运的群众组织。

坚持走中国特色社会主义工会发展道路为现阶段工会工作指明了

方向。中国工会受到法律保护，围绕党和国家大局开展工作，是

国家政权的重要社会支柱。工会组织的阶级性和群众性决定了他

的政治地位和社会地位。

组织资源。统一的中国工会组织，聚集了最广泛的工人阶级群众。

无论党派、信仰、宗教、职业有何不同，只要承认《中国工会章

程》，都可以成为这个组织的成员。目前，中国工会会员总人数达

2⒆亿，已经是世界上人数最多的群众组织，形成了全国统一的，

以中华全国总工会和各产业工会相结合的组织体制，各级工会组

织完备，工会干部队伍建设得到加强。

社会资源。工会组织与共青团、妇联及其他切依法成立的社会组

织一起，成为中国特色社会主义政治体制的重要组成部分，成为

推动社会主义建设和发展的重要人民团体。工会组织的社会影响

力正在不断扩大。

制度资源。以《工会法》为法律依据，以《中国工会章程》为规

范，以各级党政对工会工作的相关规定