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完善退耕还林政策讲话

祥

同志们：

实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是惠民济民的一项重要措施，受到了广大农民群众的拥护和支持。完善退耕还林政策、巩固退耕还林成果，事关广大退耕农民利益，事关国家生态安全。在深入调查研究的基础上，中央做出了完善退耕还林政策的决定。7月27日，国务院召开全国退耕还林座谈会，曾培炎副总理出席会议并作重要讲话。8月9日，国务院印发《关于完善退耕还林政策的通知》，明确了各项政策措施。省政府对贯彻国务院通知精神、完善退耕还林政策、巩固退耕还林成果工作高度重视，省政府常务会议先后两次听取汇报，进行研究。巨峰省长作了重要指示，提出明确具体的要求。今天召开这个会议，就是要贯彻国务院会议和通知精神，贯彻省政府常务会议和巨峰省长指示精神，全面部署我省完善退耕还林政策工作。刚才，省退耕还林工程领导小组副组长、办公室主任任永昌同志就有关工作讲了具体意见，希望大家认真落实。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，充分认识完善退耕还林政策的重大意义我省自*9年启动退耕还林工程以来，各级党委、政府高度重视，有关部门密切配合，广大干部群众积极参与，工程建设进展顺利。到*6年底，累计完成退耕还林任务1336.4万亩，占全国总量的9.6%；中央投资累计达192.9亿元；涉及21个市州、176个县市区、622万农户、2250万农民。工程的实施，为推动长江上游生态屏障建设、促进农村产业结构调整和扶贫帮困做出了积极贡献，取得了良好的生态、经济和社会效益。一是促进了生态安全。工程实施加快了水土流失治理步伐和国土绿化进程，全省森林覆盖率由工程实施前的24.23%提高到*6年底的30.27%。特别是水土流失严重的陡坡耕地得到有效治理，大幅度减少了进入江河的泥沙量，不仅显著改善了我省生态状况，而且促进了长江流域的生态安全。据省水文总站监测，长江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均减少32%—78%。据省林业厅生态效益定位监测，实施退耕还林以来，全省累计涵养水源量208.95亿立方米，减少土壤侵蚀量2.91亿吨。二是增加了农民收入。全省三分之一的农民直接从退耕还林政策中受益，退耕农户户均累计获得国家政策补助3100元。工程实施还使部分退耕农民从单一的种植业中解放出来，转向发展养殖业、加工业、旅游业和劳务经济，拓宽了增收渠道。据抽样调查，*6年工程实施区农民人均纯收入中，退耕还林贡献率达12.5%，其中高寒地区达25.3%，个别县达50%。三是稳定了粮食生产。退耕还林优化了土地利用结构，调整了农业生产布局，实现了“树上山、粮下川”；转变了生产方式，改变了耕作习惯，促进了集约化种植。粮食单产不断提高，粮食总产保持稳定。*5年全省粮食单产较*8年增加40斤；*1年以来，全省粮食总产量稳定增长，*5年达到680亿斤，今年预计将达690亿斤。四是促进了社会和谐。退耕还林是扶贫帮困最直接、最有效的手段之一。通过退耕还林，工程实施区特别是高寒地区、贫困山区的贫困农牧民基本解决了温饱问题。全省57个民族县和32个贫困县（不包括民族县）累计完成退耕还林782.9万亩，中央和省级投入120.7亿元，有291.6万农户1115万人直接受益，贫困面貌有了较大改变，密切了党和政府同农牧民群众的血肉联系。我省实施退耕还林工程取得了很大成绩，但巩固退耕还林成果的任务还十分艰巨和繁重。从生态状况看，工程实施区原生态环境非常脆弱，实施退耕还林后虽有较大改善，但稳定性比较差。从经济状况看，退耕林地营造的林木大多还处在未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益。从农户生计看，退耕农户绝大多数缺乏增收门路，长远生计没有得到解决，长效机制尚未建立。随着退耕还林政策补助陆续到期，一旦停止补助，部分退耕农户的生计将会出现困难。特别是民族地区、贫困地区，由于基础条件和自然状况等原因，一些退耕农户极有可能返贫，存在毁林复耕的危险，退耕还林成果难以维护。针对这些实际问题，我省各级政府和有关部门进行了认真调查研究，多次向中央和国家有关部委汇报反映，请求延长退耕还林政策补助期限。省政府曾向国务院进行专题请示，我省全国人大代表、政协委员也提交了有关建议和提案。党中央、国务院对这个问题高度重视，组织有关方面充分听取各种意见，反复进行研究论证，做出了完善退耕还林政策的决定。这充分体现了党中央、国务院对生态建设的高度重视和对广大退耕农户的深切关怀。我省作为实施退耕还林的重点省份，切实做好完善退耕还林政策工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

二、吃透精神，准确把握完善退耕还林政策内容国务院完善退耕还林政策，主要有两方面内容。一方面，从解决退耕农户当前生活困难出发，规定了继续对退耕农户直接补助。另一方面，从解决退耕农户长远生计出发，规定了建