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妥善处理农村群体性矛盾的调研报告

当前，在推进社会主义新农村建设中，乡镇随着经济社会快速发展，也面临涉及土地征用、村级财务管理（尤其是土地款出借）、村两委协调、城镇建设拆迁、劳务等方面引发的群体性矛盾事件。据对去年富阳全市有关数据统计，全年共发生群体性矛盾１４３起，其中土地纠纷占１３.３％，村级财务占１０.４％，城镇建设占２１％，劳资纠纷占２２.４％，环境保护占２.１％，村级换届占２.８％。近日，笔者就提高乡镇干部化解能力，妥善处理农村群体性矛盾课题作了一些调研，以对维护社会稳定，构建和谐社会有所作用。

农村群体性事件的特点和趋势

当前，我市处在发展黄金期、改革攻坚期和矛盾凸现期，“加快发展、协调发展”成为工作主题。从各乡镇情况看，改革发展中出现的利益冲突、观念碰撞、体制转型矛盾突出，主要呈现以下特征：一是物质矛盾大量化。近年群体性矛盾事件激增，发生次数和参与人数增加，从总体看呈逐年上升的趋势。二是矛盾事件规模扩大化。群体性事件参与人数动辄几十人，甚至上百人、几百人，给处置工作增添了难度。三是矛盾参与人员多样化。有的甚至还有牵头人，目的、责任、分工明确，形成了内部组织体系，使得事件持续时间长、处置难度增大。如今年杭春棉紧密纺项目受阻事件，就属此类型。四是矛盾引发原因复杂化。表现为既有经济原因，又有政治方面原因；既有现实矛盾，又有社会历史遗留问题；矛盾既可能为个案，也可能涉及一个群体的共同利益；往往是合理要求与非法行为交织，大部分群众善意愿望与少数别有用心的人阴谋利用交织，极易使事件性质发生转变。五是矛盾冲突激烈化。一些群众越级或集体上访；许多群体性事件以集体上访为起点，继而冲击政法机关、堵门拦车，扰乱社会公共秩序；个别不法分子乘混乱搞“打、砸”，使矛盾激化、转化，对抗性明显增强。

引发群体性矛盾事件的原因分析

１、群众想达到的利益要求与实情有差距。征地、城镇建设拆迁，群众的补偿要求与我们的政策标准有距离，很难完全满足群众的愿望；解决失土农民就业难、养老保险难有一个过程；个别企业拖欠职工工资；个别村干部工作作风亟待改进，如决策不够民主，透明度不高，工作方法简单，没有很好征求群众意见，导致群众产生对立情绪。

２、做群众的思想工作不到位和参与人员法制意识淡薄。目前，群众教育及政策宣传只能到达村党员干部一级，没有深入到户。据最近对我市部分乡镇调查，如：对鹿山街道春安村７３１户调查，有４０％的农户对村里公布的帐目及一些重大事项不知情，有的即使是好事实事，许多群众也表示反对，原因就是村支两委通报情况不够。有些群众法制观念淡薄，没有通过法律途径来保护自己的正当权益。一些群众抱着“法不责众”的心态，动辄集体上访、越级上访，甚至堵塞交通，以此向政府施加压力。一些不法之徒借机挑唆受蒙蔽的群众，在他们的煽动下，导致不少群众行为过激，甚至与执法人员发生冲突。

３、个别村支两委不协调。据对全市２５个乡镇街道面上了解，确实存在一部分村书记、主任争“你大我小”、搞派性的现象，造成既不能积极宣传党的政策，又不能及时解决群众的合理要求，导致群众对村干部不信任，并把上访闹事作为谋求解决村内问题的有效方式。部分群众甚至产生了“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错觉。个别村干部在某些村务决策中存在暗箱操作，村务不透明，导致干群关系紧张。

４、化解社会矛盾的工作机制不健全。镇、村、企业、公安派出所虽建立了化解矛盾的网络，也确立了一套工作机制，但仍有待进一步完善，必须通过综合分析、群策群力，运用多种措施加以解决。

努力提高化解群体性矛盾能力

１、强化事前化解工作，提高群体性矛盾事件的预控能力。

（１）加强信息工作，提高事件处置的决策能力。要整合和健全镇、村、企业、公安派出所的信息网络，落实重要信息报告制度，及时发现各种不稳定因素和苗头，科学制定处置工作的思路与措施。要建立经常性的矛盾排查，及时掌握失土农民、拆迁户、移民户、历史遗留问题人员等特殊群体的思想动态和活动趋势，了解社情民意，及时掌握各种社会动态，为预防和处置群体性事件做好准备。

（２）强化教育疏导，提高化解能力。群体性事件绝大部分是人民内部矛盾引发，解决人民内部矛盾要靠教育、疏导方法。要通过对话方式，教育多数，孤立少数人，使别有用心的人失去群众基础，难以闹出乱子，及时化解矛盾。镇、村两级干部要敢于面对群众，站在一线处理问题，认真听取他们反映的意见和要求。

（３）加强法制宣传教育，增强群众法制意识。一般说，群体性事件具有很大的迷惑性，往往打着为“大家”、“集体”的幌子，大多数群众盲目跟从，是无辜的。因此，要在党委、政府统一领导下，以主管部门为主，公安机关配合，大力开展法制宣传教育和遵纪守法教育，增强他们的法制观念。同时通过大力弘扬法制，引导群众通过正当渠道反映和解决