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基层水土保持工作的难点及应对策略阐释

摘要：本文以基层水土保持工作为研究对象，分析了其面临的难点，并提出相应的应对策略。难点主要包括土地利用冲突、资源有限、宣传意识薄弱等方面。为应对这些难点，应采取综合治理、科学规划、加强宣传等策略，促进基层水土保持工作的可持续发展。

关键词：基层；水土保持工作；难点；应对策略

基层水土保持工作是保护生态环境、实现可持续发展的重要环节。然而，由于土地利用冲突、资源有限、宣传意识薄弱等因素的存在，基层水土保持工作面临着一系列的难点。为了有效解决这些问题，需要深入分析其难点所在，并提出相应的应对策略。本文旨在通过对基层水土保持工作的难点及应对策略进行阐释，为加强基层水土保持工作提供参考和指导。

一、基层水土保持工作的难点

（一）不合理的土地利用导致冲突

不合理的土地利用是基层水土保持工作面临的重要难点之一。在许多地区，由于经济发展需求、土地所有权分配不合理、土地开发政策不完善等因素的影响，导致土地利用冲突的发生。

首先，不合理的土地利用会导致冲突的产生。例如，农田被大规模转为建设用地，导致农民失去耕地和生计来源，引发土地冲突；城市扩张过程中，建设项目过度集中，导致土地资源分配不均衡，引发土地纠纷和争议[1]。

其次，不合理的土地利用还会加剧环境问题。大规模的城市化和工业化进程中，未能充分考虑土地的生态功能和可持续利用，导致水土流失、水资源短缺、生物多样性减少等环境问题，加剧了自然资源的压力和生态系统的破坏。

（二）县级财政资金不充裕

在全县政府投资类项目中，水土保持工作面临一系列困难。这些项目通常是全县的中心工作、重点工作和重大工程，具有较高的投资金额、紧迫的工期和领导的高度关注。这些项目往往由县级部门或县国企作为建设施工单位和法定业主单位。根据规定，这些项目需要编制水土保持方案，由于水土保持方案编制费及水土保持补偿费支出数额相对较大，而县级财政本就不富裕，使得全县政府投资类项目中的水土保持工作面临相当大的困难。

（三）宣传意识薄弱

在基层水土保持工作中，宣传意识薄弱是一个重要的难点。宣传工作对于提高农民的环境保护意识、增强他们的自觉性和主动性具有关键作用。然而，由于多种因素的影响，基层单位在开展宣传工作时常常面临一系列挑战。

首先，基层单位的宣传力量和资源有限。在农村地区，基层单位的人员和设备往往不足，无法开展广泛而深入的宣传活动。缺乏专门的宣传人员，使得宣传工作的覆盖面和影响力受到限制[2]。

其次，宣传形式和手段相对单一。传统的宣传手段如宣传册、广播、电视等在农村地区的传播效果有限，难以吸引农民的注意力。此外，基层单位对于新媒体和互联网的运用也相对较少，无法充分利用新技术手段进行宣传工作。

此外，农民的接受能力和意识水平也是一个挑战。由于文化水平和教育程度的差异，部分农民对于环境保护的重要性和方法存在一定的认知障碍，宣传效果受到影响。此外，一些农民对宣传活动的参与度较低，缺乏主动性和自觉性。

（四）领导对水土保持工作的重视不足

领导对水土保持工作的重视程度不足是当前面临的一大难点。绝大多数乡镇、部门、单位的干部职工，特别是主要领导和分管领导，对水土保持工作的认知不足，没有意识到水土保持工作是生态环境保护的重要组成部分。同时，他们没有充分认识到水土保持工作对稳定粮食生产的关键作用，未能有效管控人为水土流失，并未积极主动实施生态治理和生态修复。

（五）水土保持法律法规落实不够

部分单位和领导干部对水土保持法律法规缺乏了解是基层水土保持工作面临的另一个难点。尽管《水土保持法》和地方的实施办法已经颁布多年，但仍然存在许多单位和生产建设单位对相关法律法规的知晓程度不高、不熟悉、不落实的情况。他们对水土保持工作的法律责任意识较为薄弱，无法按照“三同时”制度要求，即在项目建设中同时进行水土保持设计、施工和投入使用。这导致一些项目未能及时编制水土保持方案和缴纳水土保持补偿费，以及水土保持设施未经验收就投入使用。

（六）信息共享机制不完善

在办理水土保持方案时，由于该环节不是项目立项和开工建设的前置条件，建设单位往往没有及时到县级水行政主管部门履行水土保持申报审批手续。同时，相关行业部门也没有意识到水土保持工作是自身业务范围的一部分，因此未能督促建设单位履行水土保持法定义务。缺乏主动沟通和协调，县级水行政主管部门与相关部门之间未能形成齐抓共管、通力合作的工作格局，导致许多项目在未编制水土保持方案的情况下开工建设，进而导致后续征收水土保持补偿费变得困难。

（七）监督检查手段不强硬

在基层水土保持工作中，监督检查手段不够强硬是一个突出问题。由于全县生产建设项目众多、涉及的部门和行业较多，县级水行政主管部门从事水土保持业务的人员较少。水土保持业务工作与执法监督职权分离，审批、复核、监督、管理、处罚机制未能同心协力。