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电力工程公司内控体系构建意见与解决方案

电力工程公司（以下简称公司）市场发展到今天，已逐步进入了规范化阶段。各公司间的竞争日趋剧烈，利润空间越来越小。内部控制环节设计与运营的好坏，直接决定着成本水平的高低和经济效益的优劣。如何加强建立健全和有效实行内部控制，有效减少工程成本，提高公司的经济效益，已成为公司目前非常紧迫的任务。

这次三大体系建设，涉及了《协议管理制度》、《项目管理制度》、《预算管理制度》、《总包和分包管理制度》、《物资采购管理制度》等等，均为内控体系建设的一部分，但没有独立成文的，专门为健全公司内控制度的规范文献，故构建内控体系，提出解决方案尤为必要。

一、建立内控体系的必要性

1、有效地防范公司经营风险

在公司的生产经营活动中，公司要达成生存发展的目的，就必须对各类风险进行有效的防止和控制，内部控制作为公司管理的中枢环节，是防范公司风险最为行之有效的一种手段。它通过对公司风险的有效评估，不断加强对公司经营薄弱环节的控制，把公司的各种风险消灭在萌芽之中，是公司风险防范的一种最佳方法。

2、维护财产和资源的安全完整

健全完善的内部控制可以科学有效地监督和制约财产物资的采购、计量、验收等各个环节，从而保证财产物资的安全完整，并能有效地纠正各种损失浪费现象。

3、促进公司的有效经营

健全有效的内部控制，可以运用会计、记录、业务等各部门的制度规划及有关报告，把公司的生产、营销、财务等各部门及其工作结合在一起，从而使各部门密切配合，充足发挥整体的作用，以顺利达成公司的经营目的。同时，由于严密的监督与考核，能真实地反映工作实绩，再配合合理的奖惩制度，便能激发员工的工作热情及潜能，从而促进整个公司经营效率的提高。

4、保证会计信息的真实性和准确性

健全的内部控制，可以保证会计信息的采集、归类、记录和汇总过程，从而真实地反映公司的生产经营活动的实际情况，并及时发现和纠正各种错误，从而保证会计信息的真实性和准确性。

二、施工经营中常见问题列举

公司业务在扩张的同时也存在很多隐患，如安全投入局限性、控制环境薄弱、风险管理不到位、控制制度存在盲点、信息化水平较低、沟通不甚通畅、内部监督流于形式等。

（一）缺少险预警机制和应对措施。

工作中经常发现，没有具体的风险分析程序和制度，没有风险预警机制和应对措施。这是普遍问题。在招投标方面，有些建筑公司招标信息不实，报价方法不妥；工程设计方面，存在内容不完整，规范版本有误，设计过程中建筑规范发生变化，设计人员，对业主提供的资料不熟悉，超资质等级承揽设计任务；在施工过程中，工程不能按照协议规定的质量、安全、进度和环保的标准进行。导致工期延误，导致索赔或被主管部门处罚；公司没有对各类风险进行连续有效的辨认、计量、监测与评估，没有书面程序，公司对汇率变化、油价变化、经济状况、政治状况、法规与监管状况、自然灾害等外部风险缺少应有的敏感性。

（二）控制和预算管理不到位

对部门或岗位的管控职能描述不够具体，没有描述内控执行者如何执行内控制度，执行内控制度的依据是什么；资产的接触和资产记录的接触控制执行较好，但资产解决制度和执行有待进一步完善；虽然建立了预算制度，但是由于预算指标极大限度被作为业绩评价的标准，致使预算部门减少其预算，使效率低的业务也达成符合预算的盼望值，或削减一些必要但不会影响短期经营成果的开支，或为了避免未来预算被削减在预算期末而用很浪费的方式消耗掉预算的余额；公司制定了财务分析管理规定，明确了分析报告的结构、内容以及报送流程，但对于公司的其他经营活动却缺少细致、明确的意见，导致分析内容不完整，分析频率低；绩效考评制度的绩效指标与组织战略、生产过程之间的关联限度较低，考评往往侧重于对结果的评价而忽视过程的实时评价。没有建立重大风险预警及突发事件应急解决机制。

（三）项目部管理不到位

项目部为公司管理的重点，施工的特点是工期长、流动性强、分布范围广，每个工程项目单独核算。成本管理不同于其他行业。应当是一个全员、全方位、全过程、全环节的管理。由于工程的复杂性和特殊性，施工过程中会涉及不同性质的工作人员，例如施工技术员、预算员、施工人员等等，所以公司成本管理要全面、合理组织安排每一类工作人员的协调工作，同时也要宏观控制和安排施工过程的每一个环节和环节，保证施工的顺利进行；另一方面项目部的会计核算和管理难度很大，导致项目部的内部控制比较薄弱。

（四）材料管理有待深化完善

材料管理制度不健全，往往产生以领带耗，工程剩余物资清点清查不及时等等。由于材料成本在施工公司工程成本中占65%~70%的比例，它在施工公司项目成本中具有举足轻重的地位，可以说材料成本管理的成败，就是工程项目成本管理的成败。

三、内控体系构建意见与解决方案

（一）以人为本原则

公司内部控制失效，经营风险、会计风险产生，行为