社会政策导论（第三版）.ppt

三、确定贫困救助对象美国美国的公共救助政策基本上没有对劳动年龄段、有劳动能力的成年人的救助。公共救助的对象主要是18岁以下的贫困儿童、65岁以上的贫困老年人、贫困且残疾的成年人（18岁及以上的人）。在1972年以前，在美国的公共救助政策中，对贫困的老年人和残疾人分别有不同的救助计划。在1972年，不同的计划被改变、合并为补充保障收入（supplementalsecurityincome，SSI）。一个人如果从社会保障和其他来源获得的收入以及他的财产没有超过SSI的资格要求，就可以在社会保障的退休或残疾津贴之外再接受SSI津贴。四、贫困救助政策导致的难以解决的问题（一）较高的行政成本问题由于贫困救助政策需要制定救助标准，并依据国家的标准对申请者的家庭状况、家庭经济状况、就业状况、身体状况等进行审查，作为选择性的福利政策，其实施必然需要较高的行政成本。社会政策体系的困难福利国家危机以来，很多国家无论是实行选择性福利政策，还是社会保险政策，抑或是普遍性的福利政策，都遭遇了各自的困难。一方面是由于科学技术新的飞速发展和更为广泛的全球化导致社会经济结构的巨大变化；另一方面是由于源于针对１９世纪末期的社会经济状况设计的一些规则已经完全不适合当代社会的实际状况。第十章

当代的社会政策体系及其遭遇的困难第一节普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的困难第二节选择性福利政策及其遭遇的困难第三节社会保险政策遇到的困难本章要点１．普遍性福利政策和选择性福利政策各自的特点。２．普遍性福利政策遭遇的主要困难。３．选择性福利政策遭遇的困难。４．确定贫困标准的方法。５．社会保险政策遇到的困难。６．养老保险在合理性、公正性方面存在的问题。７．智能化、全球化对社会经济结构的影响。８．社会经济变化、人口老龄化对社会政策的影响。第十章

当代的社会政策体系及其遭遇的困难基本概念选择主义、普遍主义、市场菜篮法、恩格尔系数法、收入比例法、马丁法、贫困对象、贫困陷阱、技术性失业、结构性失业第十章

当代的社会政策体系及其遭遇的困难第一节普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的困难第一节经济危机与福利国家危机普遍主义与选择主义的基本含义主张普遍主义或选择主义的依据普遍性福利政策和选择性福利政策各自的社会经济效果普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的困难一、普遍主义与选择主义的基本含义普遍主义普遍主义指的是用不使接受者丧失地位、尊严、自尊的方式，把物品和服务更有效地、更方便地提供给有关的全部人口。这个原则强调的是全体公民作为负责任的人使用或不使用社会的某些有效的服务的社会权利。这种服务是对私人市场或家庭不能或不愿意给予普遍满足的某种需要的反映。由于普遍主义也要根据某种客观的指标，只是为人口中的某一部分人提供某种服务或物品，因此有人认为真正的普遍主义是不存在的。一、普遍主义与选择主义的基本含义普遍主义普遍性福利政策的特点：遵循国家对全体公民给予“同等关怀和尊重”的原则，“普遍性福利政策包容了所有公民”，“社会政策关心的是全体公众”。普遍性福利政策只是根据被确认的需要确定政策对象，不以个人的经济状况为前提条件来提供福利，因此不需要对政策对象的经济状况进行审查。普遍性福利政策通过向所有有能力纳税的人征税筹集资金，向所有被确定有需要的人提供相关的福利。一、普遍主义与选择主义的基本含义选择主义选择主义指的是通过对个人或家庭的经济状况调查（means-tested），界定其确实属于穷人，而后才给予减免费用的服务或现金补贴。。选择性福利政策的主要特点：是从全体社会成员中选择出一小部分人给予帮助。选择的标准既包括被确认的需要，又包括个人的经济状况。只有那些不能依靠自己的经济能力满足被确认的需要的人才能成为政策对象，需要通过对申请人进行经济状况审查确定是否提供某项福利。由于选择性福利政策只是向贫困人口提供帮助，所以通常是将有能力纳税的人，特别是富人缴纳的部分税金转移支付给了贫困人口。一、普遍主义与选择主义的基本含义普遍主义与选择主义普遍主义与选择主义的根本区别就在于是否对服务的接受者进行经济状况调查。普遍主义是以公民身份为基础，再根据某些客观的指标，如年龄、家庭中未成年的子女数、患有某种疾病等来确定国家提供的福利的受益者。只要符合这种标准，一个人就有了受益的权利，而不管其收入或经济状况如何。选择主义对社会供给采用的是双重标准，一是同普遍主义一样，根据客观标准确定目标群体，二是还要根据收入标准，只有收入低于某一标准的人才能