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2024年山东大学公共管理“互联网+政务服务”改革（一）

考研初试真题

业务课名称：公共管理学

考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。

2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。

“互联网+政务服务”改革（一）

QS县HSP镇便民服务中心以人民群众的需求为出发点，以提高政务服务质量和效率为目标，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推行“一件事一次办”“全程网办”等服务，建立起以“互联网+政务服务”为基础，“一网通办”为目标的政务服务体系建设，促进政务服务提质增效。聚焦“标准化”，打造“一窗办”服务。“一窗通办”迈出政务服务改革新步伐，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新模式，办理时只需在一个“综合窗口”递交相关材料后，工作人员就会在后台“跑起来”，企业群众在一个窗口就能办理所有的事项，着力破解企业群众办事难、多头跑、来回跑、体验差等难题。聚焦“规范化”，打造“闭环式”服务。在镇便民大厅设立“办不成事反映”窗口，可以实现三个功能：一是现场受理投诉、举报、化解矛盾效能督办；二是重点协调复杂疑难审批事项，实现一般件督促办、复杂件沟通办；三是接受对审批服务中优化营商环境方面具体意见和建议，促进作风改变。全程闭环运行，打造一路无忧服务模式。聚焦“便民化”，打造“零距离”服务。组建起一支“服务意识强、专业本领高、工作作风硬”的帮办代办队伍，以“本部门包办，跨部门帮办”的办事要求，为办事群众全程无偿提供帮办代办服务，擦亮“HS办”服务品牌，让“帮办代办”服务有广度、见深度、感温度。

问题：分析评价企业家政府理论

1.企业家政府的本质含义

企业家把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。而企业家政府实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

2.政府组织和企业组织的区别

（1）政府领导者与企业领导者的行为动机不同。企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。

（2）政府与企业的主要收入来源和方式不同。企业的大部分收入来自其顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自其纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。

（3）政府与企业的动力不同。政府的动力往往来自于垄断；而企业的动力则通常来自于竞争。

（4）政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。政府部门对其成员进行考核的一条最根本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其成员进行考核的根本标准则是看其是否能够出产品或获得利润。

（5）政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。政府中的激励因素以不犯错误为定向：而企业中的激励是以取得优良的业绩为定向。

（6）政府是民主的和开放式的，所以它的行动比公司企业缓慢；而公司企业的经理们可以关起门来迅速作出决定。

（7）政府的基本使命是“办好事”，而不是挣钱，所以企业中的成本效益计算到了公营部门就变成了道德的绝对准则。

（8）政府必须常常替每个人平等服务，不管这个人支付的能力和对服务的需要如何，于是政府也就做不到公司企业那样的市场效率。

3.企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则

（1）掌舵而不是划桨

企业家政府应该转向一种把政策制定（掌舵）同服务提供（划桨）分开的体制。即政府应该集中精力做好决策工作，而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。

（2）重妥善授权而非事必躬亲

在一个民众自治的国家里，政府的行政专家们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。

（3）注重引入竞争机制

政府之所以没有效率，其主要原因在于它缺乏竞争机制。政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行政管理。当然，竞争也不是放任自流的东西，为此，公共政策必须规范什么样的竞争可以开展，什么样的竞争不能开展。

（4）注重目标使命而非繁文缛节

奥斯本认为，企业家政府是有使命感的政府，它摆脱了繁文缛节的束缚，只是简单地界定它的基本目标和任务，再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇员去履行各自的责任。

（5）重产出而非投入

传统的官僚制度注重投入，而非产出。产生这种现象的主要原因是政府工作好坏的根本标志不是它的表现，而是它能否连选连任。企业家政府体制则可以避免传统政府官僚体制的这种弊端，因为企业家政府是讲究效果的政府，它是按效果而不是按投入拨款；它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据，而非依据项目的多少。

（6）具备“顾客意识”

顾客是指政府公共组织的服务对象即公民。按企业家政府理论，政府是受顾客