公共政策概论（第二版）.ppt

7.1.1广义的政策合法性从广义角度而言，所谓具有合法性的政策就是能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策，而使政策能够逐渐被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策合法化的过程。政策合法性的核心存在于人们内心对政策道义性、正当性和合理性的认可。政策取得合法性的过程被称为政策合法化。政治系统的合法化是公共政策合法化的前提，此外，政策的合法性还需要依照一定的合法性程序。公众对政策的认可和默许、接受与遵行，是政策合法化的必要条件。韦伯的观点政治系统取得合法性有三种不同的途径：韦伯区分了三种权威类型，即传统型权威、魅力型权威和法理型权威。韦伯指出，社会重大变革起源于社会科技的进步和年轻成员的不安定。官僚组织体系7.1.2狭义的政策合法性从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念。政策合法性包括这样一些内容：合法的决策主体、合法的政策程序以及合法的政策内容。1、合法的决策主体决策组织的组建及享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行政机关授予的。一般而言，主要从六个方面考察决策主体的合法性。2、合法的政策程序程序之所以重要，主要因为它是规范决策组织行为的有效途径。如果没有程序做保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性行为，使个人或少数人的意愿凌驾于组织目标之上，个人行为代替组织行为。在政策实践的发展过程中，人们越来越达成一种共识：现代社会的公共政策制定，需要合理合法的程序。许多国家也专门制定了涉及决策程序的相关法律，如审查制度、听证制度等。3、合法的政策内容政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触。不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。保证政策内容合法需要做到：在决策过程中把备选方案与相关的法律法规相对照；充分发挥法律性政策机构的审查作用；必要的话，应考虑在政策制定的相关程序中建立专门的法律审查程序。7.1.3政策合法化的途径1、建立民意调查制度民意调查，又称为舆论调查，是了解公众舆论倾向的一种社会调查，它通过运用科学的调查与统计方法，如实地反映一定范围内的民众对某个或某些社会问题的态度倾向。民意调查的内容主要是被调查者的主观愿望、意见和态度，而不是某种客观存在的社会事实。优势：能够为政府决策提供重要参考，同时也为科学研究提供有效素材。局限性：调查的结果只能反映某种“民意”的倾向性，而不能表明某种民意的是非和对错。民意调查的基本方法：2、加大公民参与力度在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及实现政策合法化的根本途径。公共政策只有在制定过程中，扩大公民参与，倾听公众的意见，了解民心所向，才能在执行过程中得到民众的认可和拥护，促进政策的顺利实施，保障政策的合法地位。现阶段，我国公众参与公共决策尚得不到有效实现，主要表现为：公众直接参与政府决策的途径和机会较少，公众直接参与决策的渠道不畅，间接参与难以真正落实。我国公众参与决策得不到有效实现的关键是缺乏相应的制度和法律规范。3、建立听证制度听证是公众参与的有效渠道。听证是发扬民主、确保政策和法律符合民意的重要途径，是政策制定民主化、科学化、合法化的必然要求。1996年我国制定的《中华人民共和国行政处罚法》首次规定了听证制度，随后《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政许可法》等多部法律对此项制度的规定又有新的发展，但在决策程序立法上尚处于起步阶段。4、科学合理地划分政策主体权限明确各级行政机关政策主体权限并附以具体的法律保障是实现政策合法化的必要条件。科学地划分其权限既可以保证决策机构目标、方向的一致性，同时又能充分调动各类机构在政策制定中的积极性、主动性和创造性，协调好决策主体之间的权责关系。我国应该建立一个符合中国单一制结构形式的层级目标决策系统，加快行政体制改革步伐，减少不必要的管理层级，缩小“条条”的权限，尽量避免因信息过滤、信息失真带来的政策障碍，提高政策制定的效率和可操作性。7.2听证制度7.2.1听证概述1、听证起源听证或聆讯制度起源于英美，其传统可以追溯到英国自然法古老的自然公正原则自然公正原则。司法审判的听证模式后来逐渐被引入行政和立法程序。1946年美国的《联邦行政程序法》首次以成文法形式明确规定了行政听证程序。行政听证2、听证制度的引进从我国听证制度的发展状况来看，听证主要是指政府机构在作出涉及公众利益的公共决策时，听取利益各方和社会各个方面以及有关专家的意见，以实现良好治理的一种必要的规范性程序。听证的现实意义：使公民参政权得以体现，使公民的诉求能够有渠道表达。有助于行政机构提高行政效率。有利于树立