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新中国疆域稳定的重要性

加快推进经济治理现代化的“推动力”建设

经济发展是国家和社会发展的引擎，是重要的推动力，边疆地区

推进经济治理现代化，是新时代中国边疆治理体系与治理能力现代化

的重要内容。十九届五中全会特别提出“构建以国内大循环为主体、

国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是中国共产党立足于国

内国际形势、尤其是在当前新型冠状病毒肺炎全球肆虐以及逆全球化

趋势加剧的形势下，所作出的科学决策，这是改革开放40多年来第

一次提出“国内大循环为主体”的战略。对于边疆地区而言，因为特

殊的区位优势，边疆地区经济治理现代化可分为内向性建设和外联性

建设，分别对应国内大循环和国际大循环。

1、内向性建设

中国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全

球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。尤其对于陆地边

疆9省区来说，在周边面对的大多是单一的经济欠发达国家，所以边

疆地区融入国内的大循环在现阶段具有特别重要的现实意义。另外，

从十九大报告以及十九届五中全会都提出要优化国土空间布局、推进

区域协调发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“推动西部大开发形成

新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东

部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边

疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江

经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台

和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量

建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全

区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机

制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。

完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共

服务均等化。”中央要在人财物等方面给予边疆地区大力支持，以促

进边疆地区经济治理现代化，达到共同富裕的目标。

2、外联性建设

边疆地区都与周边国家接壤，还要加强外联性建设，发挥比较优

势，发挥国内国际连接线的区位优势，立足国内大循环吸引全球资源

要素。中国很多边境地区在外联性建设方面取得了不错的成效。如云

南德宏傣族景颇族自治州三面与缅甸交界，国境线长503、8公里，

有3个国家一类口岸、2个国家二类口岸、拥有瑞丽国家重点开发开

放试验区、2个国家级边境经济合作区等，区位优势明显。德宏充分

利用这些区位优势，着力发展“民族/口岸文化+玉石/咖啡文化产业+

旅游”的模式，形成了独特的经济发展路径。

（二）加快政治治理现代化的“支撑力”建设

边疆经济社会发展，政治治理现代化是基础，是支撑力，其进一

步完善，可以有效提升边疆治理效能。

政治治理现代化的关键是党的治理现代化，要在广大边疆地区提

高党的执政能力和领导水平。边疆地区由于条件艰苦，进城务工人口

众多，干部空心化、农村空心化问题严重，人才缺乏。在脱贫攻坚中，

广大驻村工作队员、挂包干部因地制宜，带领当地群众脱贫致富，发

展经济。笔者在边疆调研的过程中，发现很多村党支部充分发挥了“战

斗堡垒”作用，发挥了“吸铁石”功能，以“党建＋”的模式来统领

各领域建设，发挥了重要的作用。

边疆地区政治治理现代化要依据实践逐步转变观念，强化制度建

设。中国传统社会对于边疆的治理，还主要是“民族治理”，所以，

这个时候若还按照民族政策简单加分，就造成了事实上的不公平。未

来的边疆地区教育发展势必加以改革，建议以区域取向为主的多元设

计代替单一的民族倾斜政策，实现边疆教育治理的多元化发展。

边疆地区政治现代化实现的关键是对边疆地区进行制度化的顶

层设计。广大边疆地区尤其是陆地边疆9省区有很多共性问题。党和

国家应该把边疆地区作为一个特殊板块，进行单独顶层设计，形成一

整套的制度体系，全局一盘棋，实现边疆治理的大格局、大手笔和高

发展，这在“促进全体人民共同富裕”的大背景下，更有重要意义。

（三）优先文化治理现代化的“内驱力”建设

边疆治理关键是人心。在安全稳定方面，千百年来的历史经验证

明：人心定，长治久安；人心乱，祸起萧墙。凝聚不住人心，一切都

是空转。

在边疆地区民众实现脱贫进入小康社会后，若要实现更大程度的

发展，关键在于边疆人才的培养，边疆民众内驱力的激发。从笔者的

调