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污染集中控制制度

污染集中控制制度

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一、概述

污染集中控制制度是从我国环境管理实践中总结出来的.多年的实践证明，我国的污染治理

必须以改善环境质量为目的，以提高经济效益为原则。就是说，治理污染的根本目的不是去追

求单个污染源的处理率和达标率，而应当是谋求整个环境质量的改善,同时讲求经济效率，以尽

可能小的投入获取尽可能大的效益。但是，以往的污染治理常常过分强调单个污染源的治理,

追求其处理率和达标率，实际上是追求其处理率和达标率，实际上是头痛医头”、”脚痛医脚头痛医头”、”脚痛医脚，零打碎敲，尽管花了不少钱，

费了不少劲,搞了不少污染治理设施，可是区域总的环境质量并没有大的改善，环境污染并没

有得到有效控制.

于是，与单个点源的分散治理相对，污染物集中控制在环境管理实践中出现和发展起来。

污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和采用的管理措施，

是强化环境管理的一种重要手段。污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量

为目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，

以集中治理为主,用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。

实践证明，污染集中控制在环境管理上具有方向性的战略意义,特别是在污染防治战略和

投资战略上带来重大转变，有助于调动社会各方面治理污染的积极性.首先，污染集中控制符合

我国国情。如果要求众多排放污染物的企业都单独兴建污染物处理设施,那么，我国国力就承担

不起，造成经济上不合理，管理上复杂化。因此，通过合理规划，按区域或流域,集中有限的

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资金．采用相对先进的技术和标准，集中治理污染，就有可能取得较大的综合效益，是符合我

国现实情况的.其次,污染集中控制能够为大部分企业所欢迎.因为,大部分中、小企业由于资金

不多、技术水平低、场地小等原因,乐于按照乐于按照谁污染谁负担谁污染谁负担的原则,将他们的有害废物委托有

专门技术的处理厂去处理，并支付合理费用。再次，污染集中控制也符合国际发展趋势。当前,

各工业化国家有害废物处理和处理设施正向大型化、集中化方向发展．许多企业都在委托区域

性废物处理中心来集中处理他们生产中产生的废弃物。

污染集中控制在各地实行的时间并不长，但它已经显示出强大的生命力。

(1）有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。集中治理污染是实施集中控制的重

要内容.根据规划对已经确定的重点控制对象，进行集中治理，就有利于调动各方面的积极性，

把分散的人力、物力、财力集中起来，重点解决最敏感或者大难的污染问题.

（2)有利于采用新技术，提高污染治理效果.实行污染集中控制,使污染治理由分散的点源

治理转向社会化综合治理,有利于采用新技术、新工艺、新设备，提高污染控制水平.

(3)有利于提高资源利用率，加速有害废物资源化。实行污染集中控制，可以节约资源、能

源,提高废物综合利用率。如,集中控制废水污染,可把处理过的污水供作农田灌溉之用；集中治

理大气污染,可同时从节煤、节电着眼等。

（4)有利于节省防治污染的总投入。集中控制污染比起分散治理污染节省投资，节省设施

运行费用，节省占地面积,也大大减少管理机构、人员，解决了有些企业缺少资金或技术，难

以承担污染治理责任,虽有资金但缺乏建立设施的场地,或虽有污染治理设施却因管理不善达不

到预期效果等问题.

（5)有利于改善和提高环境质量。集中控制污染是以流域、区域环境质量的改善和提高为

直接目的的,其实行结果必然有助于环境质量状况在相对短的时间内得到较大改善.

二、基本作法

(1）实行污染集中控制制度，必须以规划为先导。污染集中控制是与城市建设密切相关的,

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如完善排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市绿化等。同时，城市