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2024年山东大学公共管理论述我国政府行政法治化的主要内容

业务课名称：公共管理学

考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。

2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。

论述我国政府行政法治化的主要内容

我国已把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国方略与目标，“依法治国必先依法行政”已在行政管理领域达成广泛的共识。总的来说，我国公共行政法治化包括以下几方面的内容：

（1）培养和提升法治意识

党的十八大明确指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识。”因此，在我国推进行政法治化的进程中，一个重要的方面就是在行政人员中培养法治意识和精神，把作为外在控制的法上升为发自内心认识的信仰，最终达到法的形式约束和自我约束的有机统一。

法治意识包含三个方面的内容：

①法律至上意识。任何行政行为都不能逾越法所界定的界限，都必须接受法的审查和裁量,承担起法律责任；同时，在法律面前人人平等，任何人，无论其拥有的权力多大，都不能在法律之.上或法律之外。只有树立这种法治精神，行政活动才能按法律规定来正确执行，整个国家的法律规范体系才能在公共行政领域得到落实。

②服务意识。当代行政管理的一个发展趋势就是放松规制，把服务作为其本质，作为其生命根基和灵魂。只有树立公共服务的价值理念，才能把法的意志领会彻底，才能真正实现国家和社会的和谐与长治久安。

③责任意识。随着社会的发展，行政职能也不断扩张，担负起更多的调节经济社会发展的使命，这就要求行政组织人员树立良好的责任意识。责任意识是一种法律赋予的沉重使命感，既要求在法律的指导下积极行政，也要求承担相应的法律责任。

培养和提升法治意识，就必须在观念上实现三个转变：

a.在人民和政府关系认识上，注意向公民权利和政府责任转变；

b.在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变；

c.在责任意识上，注意向强化政府责任转变。

（2）行政管理组织的法治化

行政管理组织的法治化，就是要求行政组织的设立、职权范围、内部组织结构、外部运行方式等都要有明确的法律予以规范。既不能有未经法定程序、并通过立法活动而设立的机关，已经设立的机关也不能行使没有法律依据的职权。行政组织的法律管理是整个行政管理法治化的根基。

行政组织是行政行为的载体和基本构架。因此，强化政府行政组织自身法制建设、实行行政组织法治具有影响全局的关键作用。行政组织法治就是要严格按照《编制法》《行政组织法》等法律规范来管理行政机构的设立、职能和职权配置、行政编制和管理幅度、管理方式；处理中央与地方的权力分配及相互关系，处理各级政府之间、各政府部门之间的关系。

为此，必须加快行政组织的法治化进程，从内外两方面实现行政组织的法治化。行政组织内部管理的法治是行政组织外部管理法治的基础；行政组织外部管理的法治是行政组织内部管理法治的目标。

（3）强化行政职权法治

职权是行政组织实行管理的基础，是实现行政管理任务的依据。行政职权法治是规范行政管理行为、促进行为公正、实现行政管理目标的保障。强化行政职权法治，就是要坚持行政职权来源于法。行政组织的各项职权都是由法律明文规定的；行政组织自身不能为自己设置任何权限。行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持行政职权法治就是要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化的做法。因此，强化行政职权法治，必须从立法、执法和监督三个方面进行规范：

①职权立法

通过制定完善的法律体系，规范职权行使的对象、程序、方式、时限以及救济途径。完善的职权立法对于行政组织职权设定的科学性、分类的完整性、制约的全面性具有重要作用，是行政职权法治的必要前提。

②执行管理

依法执行是行使职权的基本要义，是落实法治行政和法治国家的必由路径。执行管理法治，意味着执法者首先要懂法和守法，并根据法律的实质要求和形式要求进行正确的执法。

③行政监督

要使法律规范变为现实的法律秩序，发挥真正的约束作用，就必须加强行政监督建设。从目前我国面临的问题看，如何建立更加有效的行政权力制约机制，完善行政监督制度、行政执法责任制度、行政复议制度、行政司法审查制度等，进一步提高行政监督的成效，及时有效地纠正行政违法行为、行政不公行为、行政侵权行为，是行政监督法治的重要任务。

（4）行政程序法治

行政程序是指行政机关在行使行政职权过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式等的总称，包括行政管理程序、行政组织程序和行政诉讼程序。行政程序法治是指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律，以法律的形式固定下来，以避免行政权力的滥用和侵权行为的发生。行政程序法治具有重要的意义：

①行政程序法治体现了正义原则。没有行政