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2024年中国矿业大学（北京）公共管理新公共服务理论基本内容

考研初试真题

业务课名称：公共管理学

考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。

2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。

新公共服务理论基本内容

（1）新公共服务理论的内涵

新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。新公共服务是以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者批判和反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。登哈特在《新公共服务∶服务，而不是掌舵》等文中提出，有必要按照民主政治的基本原则检视公共管理理论。企业家政府理论的基本错误，在于将“重塑政府”或“政府再造”的理念架构在“个人的自利动机可以导致并更好地实现公共利益”的虚构的基点之上。从比较长期的观点看问题，“个人的自利动机”只能导致自利的政府，而不是民主的政府和致力于为民众服务的政府。

（2）新公共服务理论的思想来源和概念基础

包括∶①民主公民权理论；②社区与公民社会的理论；③组织人本主义与新公共行政；④后现代公共行政。

（3）新公共服务理论的基本观点

①政府的职能是服务，而不是掌舵

公务员日益重要的角色是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，现今政府的角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。在这样一个公民积极参与的社会中，公共官员将要扮演的角色是调停者、中介人甚或裁判员。而这些新角色所需要的是做中介、协商以及解决冲突的新技巧。

②公共利益是目标而非副产品

公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标是要创造共享利益和共同责任。公共行政官员应当积极地为公民能够通过对话清楚地表达共同的价值观念，并形成共同的公共利益观念提供舞台，应该鼓励公民采取一致的行动。这样，他们就可以理解各自的利益，具备更长远、更广博的社区和社会利益观念。

③在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性

满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责任地实现。新公共服务理论认为，为了实现集体意识，下一步就是要规定角色和责任，并为实现预期目标而确立具体的行动步骤。在新公共服务理论家看来，通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感，而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都会出现的一种更强烈的参与意愿。在这种情况下，所有相关各方都会共同努力为参与、合作和达成共识创造机会。为此，政治领袖应该扮演一种明确且重要的角色，他们要明确地表示并鼓励对公民责任感的强化，进而支持群体和个人参与社区契约的订立活动。

④为公民服务，而不是为顾客服务

公务员不是要对“顾客”的要求作出回应，而是要集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作关系。在新公共服务理论家看来，政府与其公民的关系不同于企业与其顾客的关系。在政府中，公正与公平是其提供服务时必须考虑的一个重要因素，政府不应该首先或者仅仅只关注“顾客”自私的短期利益，相反，扮演着公民角色的人们必须关心更大的社区，必须对一些超越短期利益的事务承担义务，必须愿意为他们的邻里和社区所发生的事情承担个人的责任。换言之，政府必须关注公民的需要和利益。

⑤责任并不简单

公务员所应该关注的不只是市场，他们还应该关注宪法、法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。新公共服务理论认为，责任问题其实极为复杂，公共行政官员已经受到并且应该受到包括公共利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响，而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。

⑥重视人，而不只是重视生产率

新公共服务理论家在探讨管理和组织时十分强调“通过人来进行管理”的重要性。在他们看来，如果要求公务员善待公民，那么公务员本身就必须受到公共机构管理者的善待。分享领导权的概念对于为公共雇员和公民提供机会，以便他们的言行符合其公共服务的动机和价值至关重要。分享领导权必定会具有相互尊重、彼此适应和互相支持的特点，特别是通过人民或与人民一起来行使领导权可以改变参与者，并且可以把他们的关注焦点转移到更高层次的价值观念上。在这个过程中，公民和公共雇员的公共服务动机同样可以得到承认和支持。

⑦公民权和公共服务比企业家精神更重要

新公共服务理论明确地认识到，公共行政官员不是他们机构和项目的企业所有者，政府的所有者是公民。公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。