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大力推进党员分类教育管理工作的报告

随着社会主义改革的不断推进和深化，广大党员所处的经济社会环境发生了变化，党员的生存状况、思想观念、价值趋向也发生着变化，主要呈现出党员的思想活跃化、工作流动化、从业多样化、分布分散化等特征。因此，在新的形势背景下，仅以传统单一的方式和要求开展党员教育管理工作，显然已无法满足不同年龄层次、文化水平、就业方式和生存状况党员的多样化需求。要提高教育管理的及时性、针对性和有效性，就要适应形势特征，贴近党员实际，有针对性地将静态单一管理模式转变为动态分类管理模式。

党员分类教育管理是一个很大的范畴，包括学习培训、教育引导、谈心谈话、组织活动、考核评比等等方方面面的内容。在２００３年先进性教育试点活动期间，我们就提出了党员分类教育管理的实施办法，把城市基层党员分为７大类３２个层面，对每个层面的党员制定了不同的教育内容、教育方法、管理体制和发挥作用载体，构建了我区开展分类教育管理工作的基础框架。近年来，党建理论层面和各级党组织都进行了认真研究和积极探索，也提出了许多新观点，总结了许多新经验，取得了许多新成效，非常值得我们学习。回顾这些年来我区的工作，通过学习建党８５周年胡锦涛同志的重要讲话，对党员分类教育管理工作，我认为有以下四个方面的问题迫切需要我们重点研究和探索：

一、党员分类教育管理要与构建和谐社会的任务结合起来，科学把握分类的基本原则。

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，党的建设和组织工作也必须紧紧围绕构建和谐社会的任务要求，因此，尽管党员分类教育管理可以有很多的原则，我们觉得还是应该和当前的和谐社会建设结合起来，把和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求落实到党员分类教育管理工作中，在把握分类的基本原则上，我们认为应该着重把握“以人为本、提升聚力”、“相对稳定、增强效力”和“注重实效、激发活力”等三个方面的原则。

构建和谐社会的任务要求党员分类教育管理把握好“以人为本、提升聚力”原则。和谐社会的本质是以人为本，因此，我们在进行党员分类分层教育管理时，要注意以人为本，使分类教育的过程成为提升党组织对党员凝聚力的过程。这包括三层含义：一是分类分层的标准要按照一定的位序，涵盖所有的党员，使每一个党员都能够在组织中找到属于自己的支部；二是经过分类和调整后，党员在每一个分类支部中能够更好地发挥作用；三是在推行分类分层教育管理的过程中，应该使党员对党组织的归属感增强，党组织对党员的凝聚力和向心力增强。例如，西湖区推行社区个私支部分层分类教育管理的过程中，在确定党员分类上，坚持党组织指定与党员自愿相结合的原则，充分尊重大多数党员的意愿，不搞强制划分。

构建和谐社会的任务要求党员分类教育管理把握好“相对稳定、增强效力”原则。构建和谐社会要防止差异扩大，减少对立和矛盾，因此，党员的分类教育管理要把握好“相对稳定、增强效力”原则。这条原则包含三层含义：一是党组织的分类应该相对稳定，避免党员频繁地从一个组织转到另一个组织，增强教育管理的持续性和长效性；二是党组织的分类设置应该循序渐进，在现有组织设置的基础上，逐步改进和完善，避免出现大起大落的情况，三是党组织的分类不应过细，分类过细，会强化各类党员之间的差异特征，影响社会各个层面互相之间的交流和融合，不利于和谐社会防止差异扩大的要求。

构建和谐社会的任务要求党员分类教育管理把握好“注重实效、激发活力”原则。构建和谐社会，要使社会成员能够较好地发挥其积极性和创造性，形成推动社会发展的活力。因此，在党员分类教育管理的过程中，要坚持“注重实效、激发活力”原则，怎样有利于增加党员教育管理的针对性、有利于发挥党员的先锋模范作用、有利于提高基层党组织的管理效能，就怎样进行分类。比如西湖区推行的党员“设岗定责”活动，分别设立了宣传教育岗、绿化养护岗、民事调解岗等８个岗位，党员按自己的实际情况，认领１－２个岗位，充分发挥党员特长，激发党员干事创业、奉献社会的热情，切实增强了党组织的战斗力。

二、党员分类教育管理要与尊重市场经济的规律结合起来，大胆创新基层组织设置。

“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。应该说，我们一直沿用的党的基层组织设置方式，还是能够基本符合党建工作需要的。但是一些在市场经济条件下产生的经济组织以及一些与市场经济密切联系的党员群体，在面对生存、发展要求时，变动得更为频繁，我们在对这部分党员进行分类教育管理的过程中，就要注意尊重市场经济发展的客观规律，根据胡锦涛同志提出的“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，调整组织设置