海堤生态化建设工程生态性评价技术导则编制说明.pdf

《海堤生态化建设工程生态性评价技术导则》

（征求意见稿）

编制说明

目录

一、工作简况1

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据7

三、主要验证分析与预期经济效果18

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平

的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况21

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系22

六、重大分歧意见的处理经过和依据23

七、标准作为强制性或推荐性行业标准的建议23

八、贯彻该标准的要求和措施建议24

九、废止现行有关标准的建议24

十、其他予以说明的事项24

一、工作简况

（一）任务来源

本文件由中华人民共和国自然资源部提出，由全国海洋标准化技

术委员会（）归口上报，全国海洋标准化技术委员会海洋生物

TC283

资源开发与保护分技术委员会（）执行。

TC283/SC3

年月日，自然资源部办公厅印发的自然资办发〔〕

2022962022

39号文件《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制

修订工作计划的通知》。本标准正式立项，项目计划编号为

202223003。

（二）编制背景

2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会

第三次会议，专题研究部署自然灾害防治相关工作，提出要实施海岸

带保护修复工程。海岸带保护修复工程的总体目标为通过实施海岸带

保护修复，充分发挥生态系统防潮御浪、固堤护岸等减灾功能；通过

实施海岸带防护工程生态化建设，促进海岸带生态功能的修复和恢复，

以实现生态、减灾协同增效，沿海抵御台风风暴潮等海洋灾害的能力

明显增强，海岸带生态服务功能明显提升。

根据工程要求，在海洋灾害易发多发区的滨海湿地分布区要实施

海堤生态化建设，对已建设海堤的滨海湿地分布区，要区分不同情况，

实施生态护岸改造，退缩建坝，增设潮汐通道等。海堤生态化建设涉

及生态、灾害、水文、水利等多个领域，如何在现有防护设施安全的

前提下开展生态化建设，充分发挥生态系统的防灾减灾功能，目前仍

处于探索阶段，技术支撑较薄弱。而开展海堤生态性评价是判定现状

1

海堤主要生态问题、给出主要生态化建设建议的关键步骤。虽然国际

海岸带生态防护理念发展较早，也已取得许多成功实践，但仍未形成

科学统一的技术方法和理论体系。国内外尚无统一可用的方法指导和

技术规范可指导海堤生态性评价工作。

因此亟需开展海堤生态性评价标准制定工作，提出海堤生态性评

价的关键指标，指导识别海堤生态性的薄弱环节，精准支撑海堤生态

化建设。2022年7月，自然资源部海洋减灾中心作为牵头单位开展

了《海堤生态化建设工程生态性评价技术导则》行业标准的立项申报

工作，2022年9月，本标准正式立项。

（三）协作单位

标准负责起草单位：自然资源部海洋减灾中心

标准参加起草单位：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设

计研究院）、自然资源部南海发展研究院、自然资源部第三海洋研究

所、自然资源部第二海洋研究所

（四）编制过程

从2022年3月开始编制《海堤生态化建设工程生态性评价技

术导则》以来，主要经历了预研、行业标准立项、起草行业标准草案

等三个阶段。

1.预研阶段

（1）成立编制组

2022年3月中旬，自然资源部海洋减灾中心牵头成立了标准编

制组。其中，自然资源部海洋减灾中心为牵头单位，负责标准顶层设

计。浙江省水利河口研究院负责研究技术路线，提出生态性评价指标、