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我国农业保险的发展成就、存在问题及对策建议——写在政

策性农业保险发展十年

王德宝;王国军

【摘要】自2004年以来,在各级政府的强力支持下,我国政策性农业保险的试验取

得了重要突破和跨越式发展,保险规模和覆盖面持续快速增长,服务能力逐步提升,经

济补偿作用有效发挥,再分配功能日益明显,较大改善了农村金融发展软环境.同时,农

业保险发展中面临着诸多新问题,主要表现在顶层设计与统筹管理缺失,逆选择和道

德风险愈演愈烈,参与主体经营管理技术和水平有待进一步提高,财税支持政策存在

较大隐忧,大灾风险分散机制尚待健全.针对上述问题,提出了加强农业保险顶层设计、

建立统一的研究与管理机构、完善财税支持与大灾风险分散机制等相应对策建议,

以期能够为推动我国政策性农业保险健康持续发展提供借鉴和参考.

【期刊名称】《保险职业学院学报》

【年(卷),期】2014(028)004

【总页数】7页(P58-64)

【关键词】政策性农业保险;发展成就;存在问题

【作者】王德宝;王国军

【作者单位】对外经济贸易大学保险学院,北京100033;对外经济贸易大学保险学

院,北京100033

【正文语种】中文

【中图分类】F842.66

自2004年以来的十年多时间里，我国政策性农业保险的试验在取得重要突破的同

时，也面临一些新形势、新情况、新问题。党的十八届三中全会审议通过的《中共

中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“完善农业保险制度”，这是

功在当前、利在长远的一项重要举措，是金融业服务于实体经济在“三农”方面的

具体体现，也是我国政策性农业保险未来发展亟需研究的重大课题。总结十年来政

策性农业保险发展的成就、经验，分析面临的新形势和存在的问题，进而针对性地

提出完善意见和对策建议，对推进我国政策性农业保险的健康可持续发展具有重要

意义。

一、我国政策性农业保险发展的成就

2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制

若干问题的决定》明确提出“探索建立政策性农业保险制度”，标志着我国政策性

农业保险第三轮试验的开始。此后从2004年到2014年，连续的中央一号文件均

对农业保险的发展提出要求。回顾十多年的历程，可以说，我国农业保险初步探索

了一条符合国情的发展道路，在防范化解农业生产风险、稳定农民收入和农业生产、

落实国家粮食安全战略和宏观调控政策，以及完善农村社会支持保护体系等方面发

挥了重要作用。特别是2013年3月起施行的《农业保险条例》，标志着我国农

业保险制度由试验升级为正式确立。

(一)业务规模和覆盖面持续快速增长，成为现代农业风险管理的重要手段之一

2004－2013年，我国农业保险累计实现保费收入1173.8亿元，年均增速达到

63.2%(见图1)。自2008年起，我国农业保险业务规模超过日本，仅次于美国，

跃居世界第二、亚洲第一，成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。2013

年我国农业保险保费收入达到306.59亿元，同比增长27.4%，向3177万受灾农

户支付赔款208.6亿元，承保主要农作物突破10亿亩，占全国主要农作物播种面

积的42%，提供风险保障突破1万亿元①。目前，农业保险在承保品种上已经覆

盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面，到2009年底就已覆盖了全国所有省、自

治区和直辖市。此外，渔船保险、农机具保险、农房保险等险种也都在逐步扩大试

点和积极推进，其中农房保险在近20个省(市)开展，浙江、广西、福建等地基本

实现了全覆盖。2004年以来政策性农业保险的快速发展，体现了各级政府和广大

农民对农业风险管理制度建设认识的逐步深化，反映了农业经济和农业生产对使用

农业保险这种现代风险管理工具的自觉性和适应度渐次提高，为我国建立现代农业

风险管理制度奠定了较为坚实的基础。

图12004－2013年我国政策性农业保险发展情况资料来源:笔者根据2004－

2013年《中国统计年鉴》、《中国保险年鉴》、中国保监会网站相关数据整理得

出。

(二)保险的经济补偿作用得到切实发挥，成为稳定农业生产的重要工具

保险的重要意义之一便是组织补偿基金并对灾害损失进行补偿。我国政策性农业保

险在十年试验中有效发挥了经济补偿职能。据不完全统计，2004－2013年，我国

农业保险共计向约1亿农户支付赔款超过770亿元，户均赔款超过700元，约相

当于农户人均纯收入的10%左右。其中，2009年东北三