《吉林省抗旱应急预案》.pdf

１总则

１１编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实

“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，及时、有效、有

序应对全省干旱事件，最大限度减少干旱灾害损失，保障人民群

众生命财产安全，维护全省经济和社会高质量发展，特制定本预

案。

１２编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水

法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、

《吉林省突发事件应急总体预案》、《抗旱预案编制导则》（

ＳＬ５９０

）、《农业干旱等级》（／）、《区域旱情等

－２０１３ＧＢＴ３２１３６－２０１５

级》（／）、《干旱灾害等级标准》（

ＧＢＴ３２１３５－２０１５ＳＬ６６３－

）等法律、法规及规范性文件。

２０１４

１３工作原则

１３１坚持人民至上、生命至上。坚持以人民安全为宗旨，

把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，全力组织开展防灾

减灾救灾工作，最大限度地减轻干旱灾害造成的损失。

１３２坚持统一领导、协调联动，分级分部门负责、属地

为主。全省抗旱工作在省委领导、省政府主导下，实行各级政府

行政首长负责制。各级政府成立抗旱指挥机构，在同级党委、政

府和上级抗旱指挥机构领导下，贯彻落实同级党委和政府、上级

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抗旱指挥机构的部署要求，组织指挥管辖范围内抗旱工作，在发

生干旱时，统一领导、指挥应对工作。各部门各负其责，协调联

动，服从指挥，密切配合。

１３３坚持以防为主、防抗救相结合、统筹兼顾、因地制

宜、局部利益服从全局利益。建立健全旱情监测、预报、预警制

度，开展抗旱减灾基础研究、编制抗旱规划和预案、建设抗旱应

急水源工程、开展节约用水、储备抗旱物资、组建抗旱服务组

织、提高专家服务水平、组织宣传教育和演练等工作，建立和完

善防抗救相结合的抗旱减灾体系。统筹生活、生产和生态，科学

处理上下游左右岸之间、地区之间、部门之间、近期与长远之间

等各项关系，突出重点，兼顾一般，做到服从大局、听从指挥，

最大限度地减轻干旱灾害造成的损失。

１３４坚持依法抗旱。全省抗旱工作依据有关法律、法规

进行，保障和监督行政机关正常开展抗旱工作，维护公众合法权

益，提高抗旱应对工作的法治化、规范化水平。

１３５坚持科学调度、综合治理，除害兴利、防汛抗旱统

筹。在确保防洪安全的前提下，尽可能利用雨洪资源。抗旱用水

以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地

下，先节水、后调水的原则，科学调度，优化配置，最大限度满

足城乡生活、生产、生态用水需求。

１４适用范围

本预案适用于全省范围内干旱灾害的预防和应急处置。

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２组织指挥体系及职责

全省各级政府成立的防汛抗旱指挥部为本辖区抗旱指挥机

构。其他有关部门、单位和社会组织可根据实际情况，成立本部

门、单位和组织的抗旱指挥机构，在本辖区政府防汛抗旱指挥部

领导下开展抗旱工作。

２１指挥机构

２１１省政府防汛抗旱指挥部

省政府设立防汛抗旱指挥部（以下简